残(can)疾人(ren)事业(ye)是中国特色社会主义事业(ye)的(de)重要组(zu)成部分，扶残(can)助残(can)是社会文明进步的(de)重要标志。

7月，国务院印发《“十(shi)四五”残(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)保(bao)(bao)障和发展(zhan)规划》，对(dui)未(wei)来五年推动残(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)事业高质量(liang)发展(zhan)作了新的(de)安排(pai)。其中，“完(wan)善残(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)社会保(bao)(bao)障制度，为残(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)提(ti)供(gong)更加稳定更高水平的(de)民生保(bao)(bao)障”是(shi)下一步健全完(wan)善残(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)保(bao)(bao)障的(de)首(shou)要任务。当前，残(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)社会保(bao)(bao)障现状如何？未(wei)来应朝着怎(zen)样的(de)发展(zhan)方向(xiang)努力？记者(zhe)近日进行(xing)了采访(fang)。

完善社保制度为残(can)疾人兜底

由于人口老龄(ling)化、慢性疾病和(he)意外伤(shang)害增加(jia)等(deng)因素(su)，我(wo)国已进入残(can)疾人口规模增大、残(can)疾人结构变动、致残(can)风(feng)险提高的关键时期。残(can)疾不(bu)仅(jin)给(ji)个人、家庭带(dai)来压力(li)，也给(ji)社(she)会带(dai)来沉重负担，对公共卫生、医疗保健和(he)社(she)会保障构成严(yan)峻挑战。

“照看(kan)一(yi)个人，拖累一(yi)群人”成为(wei)残疾(ji)人家庭不(bu)可忽视的问(wen)题。赋予残疾(ji)人平(ping)(ping)等(deng)参与、平(ping)(ping)等(deng)发展的权利，用社会保障制(zhi)度(du)为(wei)残疾(ji)人兜(dou)底，成为(wei)“十三五”时期(qi)乃至(zhi)“十四五”期(qi)间社会保障事(shi)业发展的重(zhong)要命题之一(yi)。

“十(shi)三五(wu)”时期，我国(guo)残(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)事(shi)业(ye)得到充(chong)足(zu)发展(zhan)。数据显示，“十(shi)三五(wu)”时期，710多万(wan)(wan)建档(dang)立卡贫困残(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)摆(bai)脱了(le)(le)贫困，1180多万(wan)(wan)残(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)纳入了(le)(le)特困救(jiu)助(zhu)供(gong)养和最低(di)生活(huo)(huo)保障，困难残(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)生活(huo)(huo)补贴和重(zhong)度残(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)护理补贴惠及2600多万(wan)(wan)残(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)。860万(wan)(wan)城乡(xiang)持(chi)证残(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)实(shi)现了(le)(le)多种形式的就业(ye)。残(can)(can)疾(ji)少年儿(er)童接受义务(wu)教育的比例(li)达到95％，残(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)基本康复服务(wu)覆盖率(lv)达到80％，其中近百万(wan)(wan)残(can)(can)疾(ji)儿(er)童得到了(le)(le)康复救(jiu)助(zhu)。

中国残疾(ji)(ji)人(ren)联(lian)合会主席张海迪表示(shi)，“十(shi)三五”时期，保障(zhang)残疾(ji)(ji)人(ren)权益的(de)(de)(de)法律法规(gui)(gui)不断完善，特别是《民(min)法典》等法律法规(gui)(gui)都对保障(zhang)残疾(ji)(ji)人(ren)权益作出了(le)规(gui)(gui)定。各级财政对残疾(ji)(ji)人(ren)事业的(de)(de)(de)投入逐年增加，残疾(ji)(ji)人(ren)服务设(she)施达到(dao)4000多个，越(yue)来越(yue)多的(de)(de)(de)残疾(ji)(ji)人(ren)得到(dao)了(le)帮助。残疾(ji)(ji)人(ren)的(de)(de)(de)物(wu)质(zhi)生活水平有了(le)提高，精神(shen)文化生活也(ye)有了(le)进(jin)步。

专家认为，总(zong)的来说，残疾人(ren)(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)业发展出现一(yi)些新特征：人(ren)(ren)(ren)(ren)口老(lao)龄化加速，残疾人(ren)(ren)(ren)(ren)需求呈现多样(yang)化特点(dian)；残疾人(ren)(ren)(ren)(ren)家庭从农村向城市迁移，社会(hui)保(bao)(bao)障(zhang)问题亟(ji)待(dai)解决(jue)。随着(zhe)“十四五”开启全面建设社会(hui)主(zhu)义现代化国家新征程(cheng)，残疾人(ren)(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)业将随之高质量发展。各部门应更加重(zhong)视残疾人(ren)(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)业，不断健全残疾人(ren)(ren)(ren)(ren)权(quan)益(yi)保(bao)(bao)障(zhang)制度(du)。同时，完善社会(hui)保(bao)(bao)障(zhang)管理体系和(he)服务网络，为残疾人(ren)(ren)(ren)(ren)等群体提供更周(zhou)全更贴(tie)心更暖心的社会(hui)保(bao)(bao)障(zhang)服务。

多方(fang)施(shi)策助享无(wu)障碍生活

“我(wo)(wo)在社区康园中心就(jiu)业车间(jian)(jian)工作，每月工资3000元(yuan)。车间(jian)(jian)还(hai)给(ji)我(wo)(wo)参加了社会保险。另外(wai)，我(wo)(wo)每个月有1000多元(yuan)的(de)职(zhi)业培训补贴(tie)，还(hai)有生(sheng)活补贴(tie)、重(zhong)残补贴(tie)。全家未(wei)来生(sheng)活充满了希望！”日前(qian)，广东(dong)省江门市居(ju)民黄仔（化(hua)名(ming)）说。

黄(huang)仔、黄(huang)笑（化名）夫妻俩(liang)均是(shi)智力(li)残疾人(ren)。2017年，黄(huang)仔失(shi)业(ye)后，一(yi)家四口的生活陷入困(kun)境。在(zai)社(she)区(qu)工作人员的帮(bang)助下，夫妻二人进入社(she)区(qu)康园中心实现就业，黄仔一家的生计困(kun)难(nan)得到基本解(jie)决。

享(xiang)受到就(jiu)业帮扶的黄仔夫妇并不是个例。近年来，国(guo)家先后出(chu)台多项政策(ce)，从(cong)养老、就(jiu)业、医疗(liao)等多方面帮扶残疾人。

考虑到残(can)疾(ji)人自身和家庭的(de)(de)特殊困难，我(wo)国(guo)部(bu)分省市(shi)制(zhi)(zhi)定了(le)重(zhong)度残(can)疾(ji)人可(ke)提前领取养老金的(de)(de)政策(ce)(ce)。北京、陕西宝鸡、安徽马鞍(an)山(shan)等(deng)地(di)则对残(can)疾(ji)人缴纳养老保(bao)险费制(zhi)(zhi)定了(le)相应的(de)(de)补(bu)贴政策(ce)(ce)。上海、湖南株(zhu)洲、湖北襄阳(yang)等(deng)地(di)从医疗保(bao)障(zhang)方面(mian)入(ru)手，将(jiang)符(fu)合(he)条(tiao)件的(de)(de)医疗康复项目(mu)纳入(ru)医疗保(bao)障(zhang)范围(wei)，构(gou)建(jian)了(le)以最低生活(huo)保(bao)障(zhang)、重(zhong)残(can)无业生活(huo)补(bu)助为基础，医疗救(jiu)助为补(bu)充的(de)(de)残(can)疾(ji)人社会救(jiu)助体制(zhi)(zhi)机制(zhi)(zhi)。

上(shang)述地区(qu)的做法与《“十四五(wu)”残(can)疾(ji)(ji)人(ren)保(bao)障和发展规划》“不(bu)谋而(er)合”。张海迪表示，今后一个时期，我们(men)要(yao)系(xi)统研(yan)究(jiu)新时代残(can)疾(ji)(ji)人(ren)事业(ye)发展的重大(da)课题(ti)，科学设(she)计残(can)疾(ji)(ji)人(ren)事业(ye)现代化(hua)的目标、路径和策略。要(yao)统筹(chou)推动解决城乡残(can)疾(ji)(ji)人(ren)相对贫困问题(ti)，提高残(can)疾(ji)(ji)人(ren)康复、教育、就业(ye)、托(tuo)养、安居、文(wen)化(hua)体(ti)育和无(wu)障碍等(deng)基本公(gong)共(gong)服务水平。

“残疾人(ren)保障在西方国家做得比较成熟，例如(ru)美(mei)国低(di)保制度，优先(xian)覆盖、照顾残疾人(ren)。部(bu)分国家出台长效政策(ce)，允许残疾人(ren)能够更早地(di)领取退(tui)休金(jin)。”武汉科技大学(xue)教授董登(deng)新表示。

实际上，国家对残疾人的(de)社(she)会(hui)保障可以覆盖到整(zheng)个生命周期。董(dong)登新表(biao)示(shi)，比起普(pu)惠性质的(de)帮扶(fu)，能让残疾人自(zi)食其力，进行(xing)体面劳动，并有尊严地(di)生活是更重(zhong)要的(de)，这是残疾人的(de)“根本需求”。

补齐短(duan)板(ban)健全社会保障体系

《“十四五”残疾人(ren)保障和(he)发展规划》指出，将(jiang)残疾人(ren)纳入易返贫检测系统，强化残疾人(ren)社会救助，发展托(tuo)养(yang)和(he)照护服(fu)务，提(ti)高(gao)残疾人(ren)社保覆盖率，完善(shan)残疾人(ren)的社会福利制度，并提(ti)出到2025年，多层次(ci)的残疾人(ren)社会保障制度基本建(jian)立，残疾人(ren)基本民生得到稳定保障，重度残疾人(ren)得到更好照护。

“这充(chong)分体(ti)现了(le)社(she)会(hui)保障在促进社(she)会(hui)公平方面的重要(yao)(yao)作用。”南京大(da)学社(she)会(hui)保障研究中心主任林闽钢表示，要(yao)(yao)从社(she)会(hui)保障体(ti)系层面努力(li)，实(shi)现多层次、可(ke)持续发展(zhan)。

社(she)会保障体(ti)系由(you)社(she)会保险、社(she)会救助、社(she)会福(fu)(fu)利(li)三(san)大构成(cheng)。目(mu)前，社(she)会福(fu)(fu)利(li)项目(mu)缺失(shi)和不足成(cheng)为我(wo)国社(she)会保障体(ti)系亟待健全的短(duan)板(ban)之一(yi)。

林闽钢认(ren)为，“十四五”时期(qi)(qi)，必须遵(zun)循社(she)会(hui)保(bao)(bao)障自身发展规律，补齐社(she)会(hui)保(bao)(bao)障体系短板，让社(she)会(hui)福利成为民众的(de)一(yi)项(xiang)基本权利。他建议，在“十四五”时期(qi)(qi)，筹划建立国家主导型的(de)社(she)会(hui)福利制度，以残(can)疾人(ren)特殊群(qun)体福利项(xiang)目建设为起点(dian)，逐步扩大社(she)会(hui)福利项(xiang)目人(ren)群(qun)覆盖(gai)范围。

采访中不少专家表(biao)示，未来残(can)疾(ji)(ji)人的(de)康复(fu)将(jiang)会是一(yi)大重点。残(can)疾(ji)(ji)预防和康复(fu)是相互(hu)依(yi)附、不可分割的(de)关(guan)系。可以把残(can)疾(ji)(ji)预防工作连成一(yi)条线，前有(you)预防制度(du)，后(hou)有(you)康复(fu)制度(du)，达(da)到减轻(qing)残(can)疾(ji)(ji)、消除(chu)残(can)疾(ji)(ji)的(de)目的(de)。

8月16日，多(duo)部门印发(fa)的《“十四五”残(can)(can)疾(ji)(ji)人康(kang)复服务(wu)实施方案(an)》提出，到(dao)2025年，有(you)需求(qiu)的持证残(can)(can)疾(ji)(ji)人和残(can)(can)疾(ji)(ji)儿(er)童接受基(ji)本康(kang)复服务(wu)的比例(li)达85％以上，残(can)(can)疾(ji)(ji)人普遍享(xiang)有(you)安全、有(you)效(xiao)的基(ji)本康(kang)复服务(wu)。

“要(yao)达到这个(ge)比例，还有很长的(de)(de)路(lu)要(yao)走(zou)。”佛山泰成益园养老服务公司负(fu)责人表示，当前，养老机构(gou)面向残(can)(can)疾(ji)人的(de)(de)康复(fu)护理服务还很少(shao)。康复(fu)辅(fu)助器具成本(ben)高是(shi)主要(yao)原因，此外，据我们调查的(de)(de)结果(guo)来(lai)看，更(geng)多残(can)(can)疾(ji)人因自身经济条件限制，更(geng)多地选(xuan)择在家康复(fu)疗养。残(can)(can)疾(ji)人的(de)(de)康复(fu)护理更(geng)多的(de)(de)是(shi)一种“半(ban)公益”的(de)(de)服务项(xiang)目，盈利(li)空间低(di)，难以吸(xi)引(yin)社(she)会资(zi)本(ben)参与进来(lai)。希(xi)望(wang)政(zheng)府出(chu)台(tai)相应政(zheng)策，降低(di)相关器具的(de)(de)成本(ben)，鼓励更(geng)多人从事到这一行业中(zhong)来(lai)。