北京市“十四五”时期老龄事业发展规划

第一部分  规划背景

一、发展现状

“十三五”时期全市老龄工作取得长足发展，确定(ding)的(de)目标任务(wu)基本完成(cheng)。五年来(lai)，立足首(shou)都城(cheng)市战略定(ding)位和人口老龄化(hua)发展趋势，着眼(yan)首(shou)都城(cheng)市发展全局，坚持从优化(hua)顶层(ceng)设(she)计、创新体制机制、强(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)创制和完善服(fu)务(wu)体系建(jian)设(she)等多(duo)方面着力，初(chu)步构建(jian)起(qi)老龄事业(ye)发展的(de)总体架构，服(fu)务(wu)保障水平显著(zhu)提升(sheng)。

——老龄工(gong)作体系日趋完善(shan)。市(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)政府高度重视老(lao)(lao)龄(ling)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，“十三五(wu)”时(shi)期老(lao)(lao)龄(ling)事业(ye)发(fa)展规(gui)划(hua)被列(lie)为市(shi)(shi)级重点专(zhuan)项规(gui)划(hua)。市(shi)(shi)人大(da)通过多(duo)种监督形式持续推(tui)(tui)动(dong)《北京(jing)市(shi)(shi)居(ju)家(jia)养老(lao)(lao)服务条例》落实，市(shi)(shi)区老(lao)(lao)龄(ling)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)机(ji)构编制(zhi)和(he)人员力量(liang)配备得到(dao)加(jia)强，老(lao)(lao)龄(ling)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)形成了(le)上下联动(dong)、左右协(xie)同的(de)良好工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)格(ge)局。老(lao)(lao)龄(ling)委(wei)的(de)议(yi)事协(xie)调作(zuo)(zuo)(zuo)用充分发(fa)挥，工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)机(ji)制(zhi)不断健全和(he)完善，央地(di)、军地(di)一体化积极推(tui)(tui)进，市(shi)(shi)老(lao)(lao)龄(ling)委(wei)成员单位(wei)调整充实至(zhi)52家(jia)。

——社会保障(zhang)水平稳步提升(sheng)。2020年，调整后企业退休人(ren)(ren)员月人(ren)(ren)均基(ji)本养(yang)老(lao)(lao)金、城乡(xiang)居民月平(ping)均基(ji)础(chu)养(yang)老(lao)(lao)金、城乡(xiang)居民月平(ping)均福利养(yang)老(lao)(lao)金分别比(bi)“十二五(wu)”末(mo)增长30.73%、77%和(he)94%。覆盖城乡(xiang)全体居民的老(lao)(lao)年人(ren)(ren)生活保障制度日趋完善，经济(ji)困(kun)难(nan)老(lao)(lao)年人(ren)(ren)城乡(xiang)低保制度实现(xian)了制度和(he)人(ren)(ren)群(qun)全覆盖。统筹建(jian)立困(kun)难(nan)老(lao)(lao)年人(ren)(ren)养(yang)老(lao)(lao)服务补(bu)贴、失能(neng)老(lao)(lao)年人(ren)(ren)护理补(bu)贴和(he)高龄(ling)老(lao)(lao)年人(ren)(ren)津贴制度。

——养老服(fu)务体系(xi)基本建立。以居(ju)家(jia)(jia)(jia)服(fu)务(wu)(wu)(wu)为(wei)重点(dian)，统筹推进(jin)居(ju)家(jia)(jia)(jia)社(she)区机构(gou)“三位一(yi)体”发展，初步形(xing)成(cheng)了(le)具有北京特色(se)的养(yang)老(lao)服(fu)务(wu)(wu)(wu)格局和服(fu)务(wu)(wu)(wu)模(mo)式。通过实施(shi)养(yang)老(lao)照(zhao)料(liao)中心建设(she)三年行动计划，累计建设(she)并运(yun)营(ying)养(yang)老(lao)照(zhao)料(liao)中心262家(jia)(jia)(jia)，社(she)区养(yang)老(lao)服(fu)务(wu)(wu)(wu)驿站(zhan)1005家(jia)(jia)(jia)。通过加大(da)居(ju)家(jia)(jia)(jia)服(fu)务(wu)(wu)(wu)政策扶持力度，极大(da)提升了(le)养(yang)老(lao)服(fu)务(wu)(wu)(wu)的便利(li)性(xing)。建成(cheng)运(yun)营(ying)养(yang)老(lao)机构(gou)544家(jia)(jia)(jia)，养(yang)老(lao)床位10.7万张。

——健康服务成效初步显(xian)现。初步形成1家(jia)市(shi)级(ji)和(he)16家(jia)区级(ji)老(lao)年(nian)健(jian)康(kang)服(fu)务指导(dao)中心(xin)的组织架构(gou)。公共卫生服(fu)务不断丰富，65周岁(sui)以上户(hu)籍(ji)老(lao)年(nian)人(ren)可以享受免费体检、痴呆风险(xian)筛查以及(ji)流感疫苗、肺炎球(qiu)菌(jun)疫苗免费接种等服(fu)务。65周岁(sui)及(ji)以上老(lao)年(nian)人(ren)健(jian)康(kang)管理(li)率从(cong)2015年(nian)的66.8%上升到2020年(nian)的70.6%。完善基(ji)本(ben)药(yao)物制度和(he)基(ji)层用药(yao)制度，符合条件的高(gao)血压、糖尿病、冠(guan)心(xin)病、脑卒中患者(zhe)，在社区可享受2个月的长处方便利(li)。在全(quan)国率先开展老(lao)年(nian)友善医疗(liao)机构(gou)建设，累计建设老(lao)年(nian)友善医疗(liao)机构(gou)253家(jia)。

——敬老爱老氛围更加(jia)浓(nong)厚。扩(kuo)大(da)老年人社(she)会优待(dai)范(fan)围，将享受优待(dai)服务(wu)的人群(qun)扩(kuo)大(da)至本(ben)市60周岁及以上老年人。持续推(tui)进“孝顺之星”命名(ming)和“孝顺榜样”社(she)会化评(ping)选，“十(shi)三五”期间，累计(ji)评(ping)选1.9万名(ming)“孝星”和90名(ming)“孝顺榜样”。组(zu)织开(kai)展人口(kou)(kou)老龄化国情市情教育，养(yang)老、孝老、敬老的社(she)会氛围日(ri)益浓(nong)厚(hou)，全社(she)会积极应对人口(kou)(kou)老龄化意(yi)识明(ming)显增强(qiang)。建成(cheng)老年大(da)学(xue)30余所，80％的街(jie)乡建立社(she)区(qu)教育中心，老年人精神文化生活质量不断提升。

二、面临形势

“十(shi)四五”时期(qi)，北(bei)京(jing)市(shi)(shi)老(lao)龄(ling)事业发展(zhan)(zhan)面临着疫(yi)情防控常态化和(he)人口老(lao)龄(ling)化加速(su)发展(zhan)(zhan)带来的双(shuang)重变局。人口老(lao)龄(ling)化叠(die)加城(cheng)市(shi)(shi)发展(zhan)(zhan)转型也是贯穿21世纪首都北(bei)京(jing)的基本市(shi)(shi)情。

（一）“十四五”时期北京市人口老龄化加速发展

老年(nian)人口(kou)的基(ji)数大，“十三(san)五(wu)”末本市60岁以上常住(zhu)老年(nian)人口(kou)429.9万，较“十二五(wu)”末增加了63.7万，预计“十四五”末老年人口将达517万，较“十三五”末增加87万。人口老龄化快速发展成为新常态，预计到“十四五”末，人口老龄化水平将达到24%，从轻度老龄化迈入中度老龄化。到2035年(nian)，老(lao)年(nian)人(ren)口(kou)接近700万，人(ren)口(kou)老(lao)龄化(hua)(hua)水平(ping)将超(chao)过30%，进(jin)入(ru)重(zhong)度老(lao)龄化(hua)(hua)。高龄老(lao)年(nian)人(ren)比(bi)例略有(you)降低，80周(zhou)岁及以上的老(lao)年(nian)人(ren)口(kou)所占比(bi)例呈现(xian)小幅下降趋势，但“十四五”之(zhi)后，随着第(di)一次(ci)生(sheng)育高峰(feng)出生(sheng)人(ren)口(kou)开始(shi)步入(ru)高龄，到2035年(nian)，高龄老(lao)年(nian)人(ren)口(kou)将突破100万，社会抚(fu)养比(bi)持续增长，高龄化(hua)(hua)趋势加速。

（二）“十四五”时期北京市老年群体需求显著变化

健康(kang)(kang)养老(lao)(lao)(lao)(lao)成(cheng)为(wei)(wei)最迫切、最突(tu)出(chu)的(de)(de)(de)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)。北京户籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)平均预(yu)期寿命已(yi)超过82岁(sui)，健康(kang)(kang)长寿成(cheng)为(wei)(wei)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)群体(ti)的(de)(de)(de)最大(da)愿望。随(sui)着人(ren)口(kou)(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)化(hua)(hua)进(jin)程(cheng)进(jin)一步加快，失能、半失能的(de)(de)(de)高龄(ling)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)大(da)幅增加，老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)的(de)(de)(de)健康(kang)(kang)和(he)(he)照护(hu)问(wen)题将成(cheng)为(wei)(wei)人(ren)口(kou)(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)化(hua)(hua)过程(cheng)中最为(wei)(wei)突(tu)出(chu)的(de)(de)(de)问(wen)题，医疗(liao)卫生(sheng)服(fu)务(wu)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)和(he)(he)生(sheng)活照料需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)叠加的(de)(de)(de)趋势将越来越显著(zhu)。精神文化(hua)(hua)和(he)(he)自(zi)我实现需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)日益强劲。伴随(sui)代际更(geng)替和(he)(he)收入(ru)水平提(ti)升，老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)群体(ti)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)总体(ti)上由(you)生(sheng)存型(xing)(xing)向发(fa)(fa)展(zhan)型(xing)(xing)、享受型(xing)(xing)转(zhuan)型(xing)(xing)，关注重(zhong)(zhong)点由(you)生(sheng)活保(bao)障(zhang)向生(sheng)活品质、精神愉悦转(zhuan)型(xing)(xing)。老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)渴望更(geng)加丰富多彩(cai)、有(you)尊严的(de)(de)(de)晚(wan)年(nian)生(sheng)活，老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)群体(ti)日益增长的(de)(de)(de)美好(hao)生(sheng)活需(xu)(xu)要与老(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)事业发(fa)(fa)展(zhan)不(bu)平衡不(bu)充(chong)分之(zhi)间的(de)(de)(de)矛盾将更(geng)为(wei)(wei)明显，对发(fa)(fa)展(zhan)多层次、精准化(hua)(hua)的(de)(de)(de)养老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)体(ti)系和(he)(he)服(fu)务(wu)供给(ji)提(ti)出(chu)了更(geng)高要求(qiu)(qiu)。老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)宜(yi)居(ju)(ju)环(huan)境需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)急剧增长。随(sui)着北京人(ren)口(kou)(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)化(hua)(hua)程(cheng)度(du)(du)日益加深，基础(chu)设施不(bu)适应人(ren)口(kou)(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)化(hua)(hua)速度(du)(du)及老(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)社会发(fa)(fa)展(zhan)进(jin)程(cheng)的(de)(de)(de)矛盾越来越突(tu)出(chu)。推进(jin)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)宜(yi)居(ju)(ju)环(huan)境建设可以减少(shao)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)居(ju)(ju)住环(huan)境和(he)(he)日常生(sheng)活中的(de)(de)(de)风(feng)险和(he)(he)不(bu)便(bian)，满(man)足老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)维持生(sheng)活独(du)立、参与和(he)(he)融入(ru)社会的(de)(de)(de)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，是北京国(guo)际一流和(he)(he)谐宜(yi)居(ju)(ju)之(zhi)都建设的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要组成(cheng)部分。

（三）“十四五”时期北京市老龄事业发展面临机遇

党中央(yang)(yang)高(gao)度重(zhong)视，为(wei)首都积极(ji)应(ying)(ying)对(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)口(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)化(hua)(hua)提(ti)(ti)(ti)(ti)供了(le)(le)(le)根本遵循(xun)和行动(dong)指(zhi)南。以习近平(ping)同志(zhi)为(wei)核心的党中央(yang)(yang)高(gao)度重(zhong)视人(ren)口(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)化(hua)(hua)问题(ti)(ti)，总书记就老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)工(gong)作(zuo)作(zuo)出一系(xi)列指(zhi)示批示。党的十九(jiu)大(da)和十九(jiu)届二中、三中、四中全(quan)(quan)会对(dui)(dui)(dui)(dui)积极(ji)应(ying)(ying)对(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)口(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)化(hua)(hua)作(zuo)出部署，五中全(quan)(quan)会将(jiang)积极(ji)应(ying)(ying)对(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)口(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)化(hua)(hua)上(shang)(shang)升(sheng)为(wei)国家(jia)(jia)战略(lve)。社(she)会各(ge)界广泛(fan)关注(zhu)，为(wei)推(tui)进老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)事(shi)(shi)业(ye)(ye)持(chi)续发(fa)展提(ti)(ti)(ti)(ti)供了(le)(le)(le)有(you)利(li)契机。随着老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)对(dui)(dui)(dui)(dui)美(mei)好(hao)生活的需要不(bu)断聚焦，社(she)会各(ge)界通(tong)过各(ge)种形式对(dui)(dui)(dui)(dui)首都老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)工(gong)作(zuo)进行督(du)促(cu)、指(zhi)导(dao)，从(cong)2015年(nian)起，市人(ren)大(da)常(chang)委会连续5年(nian)通(tong)过执法检查(cha)、议(yi)案办(ban)理(li)(li)(li)(li)、专(zhuan)项工(gong)作(zuo)报告、专(zhuan)题(ti)(ti)询问等多种形式，专(zhuan)题(ti)(ti)督(du)办(ban)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)工(gong)作(zuo)，对(dui)(dui)(dui)(dui)促(cu)进首都深入推(tui)进老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)事(shi)(shi)业(ye)(ye)发(fa)展发(fa)挥了(le)(le)(le)重(zhong)要作(zuo)用(yong)。首都加快(kuai)建设现代(dai)化(hua)(hua)经济(ji)(ji)(ji)体(ti)(ti)系(xi)，为(wei)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)事(shi)(shi)业(ye)(ye)发(fa)展奠(dian)定了(le)(le)(le)坚(jian)实的物(wu)质基础。北(bei)(bei)京地(di)区经济(ji)(ji)(ji)社(she)会发(fa)展水(shui)(shui)平(ping)整体(ti)(ti)上(shang)(shang)已达到(dao)中上(shang)(shang)等收入国家(jia)(jia)水(shui)(shui)平(ping)，特别(bie)是在(zai)人(ren)均GDP、全(quan)(quan)员劳动(dong)生产率等体(ti)(ti)现高(gao)质量发(fa)展的重(zhong)点指(zhi)标上(shang)(shang)领跑全(quan)(quan)国，具备了(le)(le)(le)应(ying)(ying)对(dui)(dui)(dui)(dui)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)社(she)会较为(wei)充足的经济(ji)(ji)(ji)基础。以首善标准提(ti)(ti)(ti)(ti)升(sheng)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)效(xiao)能，为(wei)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)事(shi)(shi)业(ye)(ye)发(fa)展提(ti)(ti)(ti)(ti)供了(le)(le)(le)有(you)利(li)条(tiao)件。疫情(qing)防控常(chang)态(tai)化(hua)(hua)形势(shi)下(xia)，北(bei)(bei)京不(bu)断提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)超大(da)城(cheng)市治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)体(ti)(ti)系(xi)和治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)能力现代(dai)化(hua)(hua)水(shui)(shui)平(ping)，防范化(hua)(hua)解重(zhong)大(da)风险挑(tiao)战体(ti)(ti)制(zhi)机制(zhi)不(bu)断健全(quan)(quan)，突发(fa)公(gong)共(gong)事(shi)(shi)件应(ying)(ying)急能力不(bu)断增强，社(she)会治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)特别(bie)是基层治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)水(shui)(shui)平(ping)持(chi)续提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)，为(wei)北(bei)(bei)京加快(kuai)构建居家(jia)(jia)社(she)区机构相(xiang)(xiang)协调、医养(yang)康养(yang)相(xiang)(xiang)结合的养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服务(wu)体(ti)(ti)系(xi)，积极(ji)应(ying)(ying)对(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)口(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)化(hua)(hua)挑(tiao)战提(ti)(ti)(ti)(ti)供了(le)(le)(le)有(you)利(li)条(tiao)件。银发(fa)经济(ji)(ji)(ji)催(cui)生新的消费潜(qian)能，为(wei)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)龄(ling)产业(ye)(ye)发(fa)展提(ti)(ti)(ti)(ti)供了(le)(le)(le)广阔空间。“十四五”时期，“60后”群体将成为老年人消费主体，他们具有更高的自主意识、消费意识、参与意识。老龄产(chan)业将成为(wei)拉动(dong)内需(xu)、扩大(da)就业、推(tui)动(dong)经(jing)济转型升级、促进(jin)首都经(jing)济高(gao)质(zhi)量发(fa)展的新动(dong)能。

第二部分  指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

高(gao)举中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)特(te)色(se)社(she)会主(zhu)义伟大旗帜，以(yi)习近平新时代中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)特(te)色(se)社(she)会主(zhu)义思想(xiang)为指(zhi)导，全面贯(guan)彻(che)党的(de)十(shi)九大和十(shi)九届二中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)全会精(jing)神，以(yi)贯(guan)彻(che)落实(shi)积极应对人口(kou)老龄(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)国(guo)家战略为统(tong)领，按照“党委领导、政府主(zhu)导、社(she)会参(can)与、全民行(xing)动”的(de)总体(ti)方针(zhen)，准确把握人口(kou)老龄(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)发(fa)展(zhan)趋(qu)势(shi)和老龄(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)社(she)会运行(xing)态势(shi)，紧紧围绕构建全生命(ming)周(zhou)期健康服务(wu)体(ti)系(xi)(xi)，坚(jian)持养老服务(wu)与健康服务(wu)有(you)机(ji)融(rong)合(he)，老龄(ling)事业和产业发(fa)展(zhan)相互促进(jin)，体(ti)系(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、精(jing)准化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、便(bian)利化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)同步(bu)推(tui)动的(de)思路，强化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)风险防控(kong)意识，整合(he)政府、社(she)会、企业、家庭、个人全方位资源，凝(ning)聚改(gai)革发(fa)展(zhan)的(de)强大动能，提升(sheng)质量、完(wan)善机(ji)制(zhi)、夯实(shi)基础，构建与首都经济社(she)会发(fa)展(zhan)相适应的(de)老龄(ling)社(she)会治理体(ti)系(xi)(xi)。

二、基本原则

——党政主导，家社共治。坚持党对老(lao)(lao)龄(ling)(ling)工(gong)作的领导(dao)(dao)，政府(fu)履行(xing)保(bao)基(ji)(ji)本、兜底线、强机制职能(neng)，积极(ji)引(yin)导(dao)(dao)支持社会力量参(can)与(yu)老(lao)(lao)龄(ling)(ling)事业(ye)发展，丰富为老(lao)(lao)服务和产品供(gong)给，发挥家庭养老(lao)(lao)基(ji)(ji)础性(xing)作用和老(lao)(lao)年人参(can)与(yu)社会发展积极(ji)性(xing)。

——综合应对，精准施策。将积(ji)极应对人口老龄(ling)化(hua)融入所(suo)有政(zheng)策，将老龄(ling)事(shi)业(ye)纳入国民经济和社(she)会发展(zhan)全局(ju)。坚持(chi)以人民为中心(xin)，着力解(jie)决当前突出矛盾和重点难(nan)点问题，推动为老服务供给侧结构性(xing)改革，加(jia)快建(jian)立多层次的(de)长期(qi)照(zhao)护保(bao)障(zhang)制度，促进养老服务高质(zhi)量发展(zhan)，探索社(she)会化(hua)、市场化(hua)、专业(ye)化(hua)的(de)老年护理体系建(jian)设。

——协调发展，深度融合。坚持城乡(xiang)统筹、区(qu)域(yu)协同发(fa)展(zhan)，促进居家社(she)区(qu)机构相协调(diao)、医养(yang)康养(yang)相结合，推动京津冀(ji)养(yang)老(lao)服务(wu)优势互补、资源共享，初(chu)步实现老(lao)龄事(shi)业(ye)和老(lao)龄产业(ye)双(shuang)(shuang)轮驱动、双(shuang)(shuang)业(ye)并举。

——创新引领，开放共赢。发挥北京(jing)国际交往和科技创新(xin)(xin)(xin)(xin)中心优势，加(jia)强(qiang)国内外交流合(he)作，推动(dong)京(jing)津冀老(lao)龄事(shi)业(ye)(ye)协(xie)同发展，引(yin)入新(xin)(xin)(xin)(xin)理念、新(xin)(xin)(xin)(xin)产品、新(xin)(xin)(xin)(xin)技术、新(xin)(xin)(xin)(xin)服务，消化吸收，总结提(ti)炼，探索超大型城市(shi)群老(lao)龄事(shi)业(ye)(ye)发展的新(xin)(xin)(xin)(xin)路径。

三、发展目标

到2025年，积极应(ying)对(dui)人口(kou)老龄化的(de)制(zhi)度安排逐步(bu)完善(shan)。初步(bu)建立(li)具有(you)首都特色(se)的(de)与国际一流和谐宜居(ju)(ju)之都相适应(ying)、与首都城(cheng)市战(zhan)略定位及京(jing)津冀协(xie)(xie)同发展战(zhan)略相协(xie)(xie)调的(de)老年友好型城(cheng)市。老年健康服务体系、养(yang)老服务体系进(jin)一步(bu)完善(shan)。老年人社(she)会(hui)保障、公共服务、社(she)会(hui)优待、家庭(ting)赡养(yang)、社(she)会(hui)参与等制(zhi)度保障水平进(jin)一步(bu)提升。风险应(ying)对(dui)能力不断(duan)加强(qiang)，老龄产业发展活力进(jin)一步(bu)激发，老年宜居(ju)(ju)环境建设富有(you)成效。

“十四五”期间老龄事业发展重点指标

第三部分  主要任务

一、完善社会养老保障体系

适应首都人口老(lao)龄化(hua)形势与经济社(she)会发展水(shui)平，建立健全更(geng)加公平可持续的社(she)会保(bao)障(zhang)制度(du)，进一步提高社(she)会养(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。

（一）健全社会养老保险体系

完善养(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)险制度(du)体系。积极(ji)落(luo)实国家各项(xiang)养(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)险改革举措。促进企(qi)业年(nian)金发展，强化(hua)(hua)职业年(nian)金管理。健全(quan)城乡居(ju)民(min)养(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)险制度(du)体系。探索引导(dao)参(can)保(bao)(bao)人(ren)(ren)多缴(jiao)费、长缴(jiao)费的(de)相关政策。加快推动城乡居(ju)民(min)基(ji)本(ben)养(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)险基(ji)金委托投资，实现保(bao)(bao)值增(zeng)值。适度(du)提高退休(xiu)人(ren)(ren)员基(ji)本(ben)养(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金和(he)城乡居(ju)民(min)基(ji)础养(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金。实现保(bao)(bao)险经办(ban)“多卡(ka)合(he)一”。优(you)化(hua)(hua)经办(ban)服务(wu)流程，推动“全(quan)城通办(ban)”政务(wu)服务(wu)新(xin)模式，全(quan)面提升社(she)保(bao)(bao)领域经办(ban)服务(wu)水平，打造(zao)具有首都(dou)特点(dian)的(de)退休(xiu)人(ren)(ren)员社(she)会(hui)化(hua)(hua)管理服务(wu)新(xin)名片。

（二）建立完善多层次的医疗保险制度

完善本市基(ji)本医疗(liao)保(bao)险(xian)(xian)制度，保(bao)障老(lao)(lao)年人(ren)基(ji)本养(yang)老(lao)(lao)，促(cu)进(jin)各类医疗(liao)保(bao)障，互相衔接，进(jin)一步减轻个人(ren)医疗(liao)费用负担。鼓励商业保(bao)险(xian)(xian)公司开发商业健康(kang)养(yang)老(lao)(lao)保(bao)险(xian)(xian)产品，大力(li)拓展重大疾病、住院等(deng)保(bao)险(xian)(xian)产品和服务。优(you)化定点(dian)医疗(liao)机构协(xie)议管理流程。探索(suo)将基(ji)本治(zhi)疗(liao)性(xing)康(kang)复(fu)项目纳入基(ji)本医疗(liao)保(bao)险(xian)(xian)支付(fu)范围。

（三）完善老年社会福利、社会救助、社会优待、社会慈善体系

完(wan)(wan)善(shan)对(dui)经济困难的失(shi)能和高龄老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)照护(hu)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)补贴制(zhi)(zhi)度(du)。建(jian)立完(wan)(wan)善(shan)政府购(gou)买养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)机制(zhi)(zhi),重点安排老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)生(sheng)活(huo)照料、康复护(hu)理等项目，优(you)(you)先保(bao)(bao)障(zhang)基本养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)对(dui)象。完(wan)(wan)善(shan)最低生(sheng)活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)。优(you)(you)化(hua)特困人(ren)(ren)员(yuan)救(jiu)助(zhu)供养(yang)制(zhi)(zhi)度(du),建(jian)立困境老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)救(jiu)助(zhu)数据库，精(jing)准实施临时救(jiu)助(zhu)。继续(xu)落实老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)家(jia)庭(ting)(ting)住房保(bao)(bao)障(zhang)优(you)(you)先待(dai)遇，加快实现老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)住房困难家(jia)庭(ting)(ting)应保(bao)(bao)尽保(bao)(bao)。公园、景(jing)区、公共文(wen)化(hua)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)场馆、公交运营等单位不(bu)断完(wan)(wan)善(shan)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)规范、改(gai)进服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)措施，持续(xu)做好老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)优(you)(you)待(dai)工作。支持保(bao)(bao)险机构推进老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)意外险、失(shi)独家(jia)庭(ting)(ting)综合保(bao)(bao)障(zhang)等涉老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)险项目增点扩面。完(wan)(wan)善(shan)计(ji)划生(sheng)育家(jia)庭(ting)(ting)养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)奖励扶助(zhu)政策。做好老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年慈(ci)善(shan)工作，建(jian)立健全慈(ci)善(shan)参与(yu)养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)的制(zhi)(zhi)度(du)机制(zhi)(zhi)和方(fang)式，创新拓展老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年慈(ci)善(shan)捐赠网络，打造一(yi)批有(you)影(ying)响力的老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年慈(ci)善(shan)活(huo)动品牌，弘扬孝(xiao)亲敬老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)慈(ci)善(shan)文(wen)化(hua)。

（四）加快建立多层次的长期照护保障制度

积极稳妥推进政策性(xing)长期护理(li)保险制度试点工(gong)作(zuo)，适时在全市推行符合市情的长期护理保险制度。建立失(shi)能(neng)评估(gu)、护理(li)(li)需求认定(ding)和护理(li)(li)服(fu)务等标准体系(xi)和管理(li)(li)办(ban)法。开展兜底性(xing)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)期照(zhao)(zhao)护服(fu)务保障行动计划工(gong)程，保障特殊困(kun)难老年(nian)人(ren)的长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)期照(zhao)(zhao)护服(fu)务需求。探索将商业性(xing)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)期护理(li)(li)险作(zuo)为政策(ce)(ce)性(xing)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)期护理(li)(li)保险的有效补充。支(zhi)持商业保险机构(gou)参与政策(ce)(ce)性(xing)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)期护理(li)(li)保险经(jing)办(ban)服(fu)务。

二、促进养老服务高质量发展

健全以居家为基础、社区为依(yi)托、机(ji)构充分发展(zhan)、医(yi)养有机(ji)结合的多(duo)(duo)层次养老(lao)服(fu)务(wu)体系，满足老(lao)年人多(duo)(duo)层次、多(duo)(duo)样化的养老(lao)服(fu)务(wu)需求。

（一）支持家庭承担养老功能

完善家庭(ting)支持(chi)体系，增强家庭(ting)养老(lao)(lao)保障能(neng)力。制定支持(chi)子女(nv)(nv)赡养照顾老(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)的政策措施，鼓励(li)成年(nian)子女(nv)(nv)与老(lao)(lao)年(nian)父(fu)母(mu)就近(jin)居(ju)住(zhu)或共同生活。制定经济困难(nan)失(shi)(shi)能(neng)老(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)子女(nv)(nv)及近(jin)亲(qin)属回归家庭(ting)照护(hu)支持(chi)政策，推进失(shi)(shi)能(neng)老(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)家庭(ting)照护(hu)者技能(neng)培训，提(ti)高失(shi)(shi)能(neng)老(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)照护(hu)者的护(hu)理知(zhi)识和技能(neng)。鼓励(li)为失(shi)(shi)能(neng)老(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)家庭(ting)提(ti)供支持(chi)性喘息(xi)照护(hu)服务。建立健全养老家庭照护床位支持鼓励政策，明确上门照护的服务对象和服务标准。支(zhi)持(chi)养老服务机(ji)构建设、运营家庭照护床位。

（二）大力发展就近养老服务

落实(shi)居家养老(lao)服(fu)务条例，完善街道社区就近养老服务网络。健全(quan)政府提(ti)供基本公共服(fu)务、企业和社(she)(she)(she)(she)(she)(she)会组织提(ti)供专业化服(fu)务、基层群众组织和志愿(yuan)者提(ti)供公益互助服(fu)务的居家养老(lao)(lao)(lao)服(fu)务模式，打(da)造以社(she)(she)(she)(she)(she)(she)区(qu)(qu)为(wei)(wei)平台、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)会组织为(wei)(wei)载体、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)会工作者为(wei)(wei)支(zhi)撑的居家养老(lao)(lao)(lao)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)区(qu)(qu)服(fu)务“三社(she)(she)(she)(she)(she)(she)联动”机制(zhi)。建(jian)立养老(lao)(lao)(lao)服(fu)务顾问(wen)制(zhi)度。全(quan)面(mian)实行老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)能力(li)综合(he)评(ping)估。完善老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)巡视(shi)探(tan)访制(zhi)度，困境(jing)老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)得到有效帮扶(fu)。普遍建(jian)立居家养老(lao)(lao)(lao)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)区(qu)(qu)应急支(zhi)援(yuan)系统。依托(tuo)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)区(qu)(qu)心理(li)服(fu)务站，推(tui)动开展老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)心理(li)关(guan)爱服(fu)务。

（三）加强社区养老服务设施建设

加强社区(qu)养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)务(wu)(wu)(wu)与社区(qu)综合(he)服(fu)务(wu)(wu)(wu)设(she)(she)(she)施(shi)(shi)的(de)整(zheng)合(he)利用(yong)，推进区(qu)域养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)务(wu)(wu)(wu)联合(he)体(ti)建(jian)设(she)(she)(she)。统筹(chou)辖(xia)区(qu)内养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)务(wu)(wu)(wu)机(ji)构(gou)、养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)照料(liao)(liao)中(zhong)(zhong)心、敬老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)院、社区(qu)养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)务(wu)(wu)(wu)驿站、养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)家庭照护床位，重(zhong)点推进就近养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)务(wu)(wu)(wu)设(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)设(she)(she)(she)。推动应(ying)建(jian)未建(jian)空白区(qu)域街(jie)道乡(xiang)镇(zhen)就近养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)务(wu)(wu)(wu)设(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)设(she)(she)(she)，加快解决(jue)养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)务(wu)(wu)(wu)设(she)(she)(she)施(shi)(shi)配(pei)置不(bu)足问题(ti)。有序(xu)推进设(she)(she)(she)施(shi)(shi)严重(zhong)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)化(hua)、存在安全(quan)隐患的(de)街(jie)乡(xiang)镇(zhen)养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)照料(liao)(liao)中(zhong)(zhong)心（敬老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)院）设(she)(she)(she)施(shi)(shi)改造(zao)提升(sheng)。鼓励(li)连锁化(hua)大型(xing)养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)务(wu)(wu)(wu)机(ji)构(gou)集中(zhong)(zhong)运营社区(qu)养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)务(wu)(wu)(wu)设(she)(she)(she)施(shi)(shi)。到(dao)2025年(nian)，建(jian)成并运营街(jie)道（乡(xiang)镇(zhen)）养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)照料(liao)(liao)中(zhong)(zhong)心280个(ge)、社区(qu)养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)务(wu)(wu)(wu)驿站不(bu)少于1200个(ge)。

（四）提升农村养老服务水平

探索(suo)“以(yi)院统站带点(dian)(dian)”农(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)模式(shi)，全面推(tui)进(jin)(jin)以(yi)乡(xiang)镇(zhen)综(zong)合(he)性养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)机(ji)构为(wei)重心、以(yi)农(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)幸福晚年驿(yi)站为(wei)平台、以(yi)农(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)邻里互(hu)助养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)点(dian)(dian)为(wei)网点(dian)(dian)的农(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)网络建(jian)(jian)设(she)(she)，促进(jin)(jin)农(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)提(ti)(ti)质升级(ji)。加(jia)(jia)大农(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)资(zi)源整合(he)力度，盘活农(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)闲(xian)(xian)置(zhi)资(zi)产用(yong)于(yu)建(jian)(jian)设(she)(she)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)设(she)(she)施。全面实(shi)施乡(xiang)镇(zhen)敬老(lao)(lao)(lao)(lao)院设(she)(she)施改(gai)造提(ti)(ti)升计(ji)划。支持社会资(zi)本(ben)在农(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)兴办(ban)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)机(ji)构，推(tui)进(jin)(jin)农(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)幸福晚年驿(yi)站建(jian)(jian)设(she)(she)。培育农(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)老(lao)(lao)(lao)(lao)年协会，强(qiang)化农(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)老(lao)(lao)(lao)(lao)年人社会支持体系建(jian)(jian)设(she)(she)。制定农(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)邻里互(hu)助养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)点(dian)(dian)建(jian)(jian)设(she)(she)规范，加(jia)(jia)大对(dui)提(ti)(ti)供服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)人员的支持力度，建(jian)(jian)成邻里互(hu)助点(dian)(dian)不少于(yu)1000个。发展乡(xiang)村(cun)(cun)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)、城乡(xiang)互(hu)助养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)等新型(xing)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)模式(shi)，推(tui)进(jin)(jin)城市老(lao)(lao)(lao)(lao)年人到(dao)农(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)进(jin)(jin)行季节(jie)性养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)、旅游休闲(xian)(xian)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)。

（五）强化养老机构服务能力

合理(li)规划养(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)建(jian)设，优化(hua)(hua)(hua)养(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)资源配置。建(jian)立健全(quan)(quan)养(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)应对重(zhong)大传染性疾病、机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)关停等(deng)特(te)殊(shu)情况的应急(ji)处置机(ji)(ji)制。提高公办(ban)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)兜底保(bao)障能力，完善公办(ban)养(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)入住综合评估和轮候制度。深化(hua)(hua)(hua)公办(ban)养(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)管(guan)理(li)改(gai)革，推(tui)动(dong)(dong)(dong)公办(ban)养(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)连锁化(hua)(hua)(hua)、品牌(pai)化(hua)(hua)(hua)运(yun)营。支(zhi)持社会资本(ben)投资兴办(ban)养(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)，加(jia)快(kuai)推(tui)进扶(fu)持政(zheng)策(ce)从(cong)“补(bu)砖头”向(xiang)“补(bu)人(ren)头”转变。实(shi)施城企联动(dong)(dong)(dong)普惠养(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服务(wu)专项(xiang)行动(dong)(dong)(dong)，加(jia)大对护(hu)理(li)型、普惠性民办(ban)养(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)项(xiang)目的支(zhi)持力度。建(jian)立健全(quan)(quan)养(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服务(wu)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)服务(wu)标准、监(jian)(jian)(jian)管(guan)标准和评价体系(xi)(xi)。建(jian)立养(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)资金预(yu)付费第三方存(cun)管(guan)制度，确保(bao)资金使用(yong)安全(quan)(quan)。构(gou)(gou)(gou)(gou)建(jian)专业监(jian)(jian)(jian)管(guan)、信用(yong)监(jian)(jian)(jian)管(guan)、行业自律相结(jie)合的养(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服务(wu)综合监(jian)(jian)(jian)管(guan)体系(xi)(xi)。全(quan)(quan)面建(jian)立养(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服务(wu)市场(chang)主体信用(yong)记录，加(jia)快(kuai)构(gou)(gou)(gou)(gou)建(jian)以信用(yong)为(wei)基础的新型监(jian)(jian)(jian)管(guan)机(ji)(ji)制。

三、构建老年健康服务体系

以维(wei)护(hu)老年人健(jian)康权益为中心，以满足老年人健(jian)康服(fu)务(wu)需求为导向，着力构建与国际一(yi)流和谐(xie)宜居(ju)之都(dou)相适(shi)应的(de)(de)公平可及、综合连续(xu)、覆盖(gai)城乡、就近就便的(de)(de)老年健(jian)康服(fu)务(wu)体系。

（一）加强健康教育与预防保健

树立个(ge)人(ren)(ren)(ren)是(shi)健(jian)(jian)(jian)(jian)康第一(yi)责(ze)任人(ren)(ren)(ren)的(de)理念,促进老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)养(yang)成良好的(de)卫(wei)生习惯和(he)健(jian)(jian)(jian)(jian)康生活(huo)(huo)方(fang)式。充分发(fa)挥村（居）委会公(gong)共卫(wei)生委员会作用，动员多方(fang)面力(li)量(liang)，统筹开展(zhan)健(jian)(jian)(jian)(jian)康教育(yu)活(huo)(huo)动。将健(jian)(jian)(jian)(jian)康教育(yu)纳入老(lao)(lao)年(nian)(nian)大学及社区老(lao)(lao)年(nian)(nian)教育(yu)课程内容。积极宣(xuan)传适宜(yi)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)的(de)中医养(yang)生保健(jian)(jian)(jian)(jian)方(fang)法。向(xiang)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)及家庭成员广泛(fan)开展(zhan)生命观教育(yu)。建立健(jian)(jian)(jian)(jian)全老(lao)(lao)年(nian)(nian)健(jian)(jian)(jian)(jian)康危险因素干预(yu)、疾病早(zao)(zao)发(fa)现早(zao)(zao)诊断早(zao)(zao)治疗、失能预(yu)防三(san)级预(yu)防体系。开展(zhan)脑健(jian)(jian)(jian)(jian)康筛(shai)查以及阿(a)尔茨(ci)海(hai)默病、帕金森(sen)病等(deng)神经退行性(xing)疾病的(de)早(zao)(zao)期筛(shai)查和(he)健(jian)(jian)(jian)(jian)康指导。持续提升老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)健(jian)(jian)(jian)(jian)康管理服务(wu)率和(he)服务(wu)质量(liang)，为65周岁及以上老年人提供医养结合服务和健康服务。开展老年人心理关爱项目，促进65周岁(sui)及以上人群老年期痴(chi)呆患(huan)病率增(zeng)速(su)下降。

（二）加强疾病诊治与便利就医服务

完(wan)善(shan)以老(lao)(lao)(lao)年(nian)医(yi)(yi)(yi)(yi)院和综合(he)性医(yi)(yi)(yi)(yi)院老(lao)(lao)(lao)年(nian)医(yi)(yi)(yi)(yi)学科为(wei)核心(xin)，基层(ceng)医(yi)(yi)(yi)(yi)疗(liao)(liao)卫生(sheng)机构(gou)(gou)为(wei)基础，相关教学科研机构(gou)(gou)为(wei)支撑的(de)老(lao)(lao)(lao)年(nian)医(yi)(yi)(yi)(yi)疗(liao)(liao)服(fu)务(wu)(wu)(wu)网络。推进(jin)老(lao)(lao)(lao)年(nian)健康指导(dao)中(zhong)(zhong)心(xin)建(jian)设(she)(she)(she)，加强区(qu)(qu)域(yu)老(lao)(lao)(lao)年(nian)健康服(fu)务(wu)(wu)(wu)统(tong)筹指导(dao)。开展社(she)区(qu)(qu)老(lao)(lao)(lao)年(nian)健康服(fu)务(wu)(wu)(wu)规范化建(jian)设(she)(she)(she)，为(wei)辖区(qu)(qu)老(lao)(lao)(lao)人(ren)提(ti)供(gong)(gong)综合(he)连续的(de)健康服(fu)务(wu)(wu)(wu)，2025年(nian)社(she)区(qu)(qu)卫生(sheng)服(fu)务(wu)(wu)(wu)中(zhong)(zhong)心(xin)规范化达标(biao)率不低(di)于80%。加大家(jia)庭病(bing)床及巡诊服(fu)务(wu)(wu)(wu)供(gong)(gong)给，提(ti)升社(she)区(qu)(qu)卫生(sheng)服(fu)务(wu)(wu)(wu)机构(gou)(gou)基本(ben)医(yi)(yi)(yi)(yi)疗(liao)(liao)和老(lao)(lao)(lao)年(nian)健康服(fu)务(wu)(wu)(wu)能力。完(wan)善(shan)中(zhong)(zhong)医(yi)(yi)(yi)(yi)医(yi)(yi)(yi)(yi)疗(liao)(liao)机构(gou)(gou)与基层(ceng)医(yi)(yi)(yi)(yi)疗(liao)(liao)卫生(sheng)机构(gou)(gou)、养老(lao)(lao)(lao)机构(gou)(gou)的(de)合(he)作机制，促进(jin)优质中(zhong)(zhong)医(yi)(yi)(yi)(yi)药(yao)资源向社(she)区(qu)(qu)、家(jia)庭延(yan)伸辐射，持续推进(jin)北京中(zhong)(zhong)医(yi)(yi)(yi)(yi)药(yao)健康养老(lao)(lao)(lao)身(shen)边工程。推动(dong)二(er)级以上中(zhong)(zhong)医(yi)(yi)(yi)(yi)院设(she)(she)(she)置治(zhi)未(wei)病(bing)科室(shi)。推进(jin)老(lao)(lao)(lao)年(nian)友善(shan)医(yi)(yi)(yi)(yi)疗(liao)(liao)机构(gou)(gou)建(jian)设(she)(she)(she)，推动(dong)解(jie)决老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)在运用智能技术方面(mian)遇到的(de)困难，医(yi)(yi)(yi)(yi)疗(liao)(liao)机构(gou)(gou)100%落(luo)实老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)医(yi)(yi)(yi)(yi)疗(liao)(liao)服(fu)务(wu)(wu)(wu)优待政策(ce)，建(jian)立(li)老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)挂号、就医(yi)(yi)(yi)(yi)绿色通道。

（三）加强康复与护理服务

完善康(kang)复医疗(liao)服务(wu)体系建设，优化康(kang)复医疗(liao)资源(yuan)配置，提高康(kang)复医疗(liao)服务(wu)质量和(he)服务(wu)能力(li)，满足老年(nian)患(huan)者的康(kang)复医疗(liao)需(xu)求。将护(hu)(hu)理(li)(li)机构（含护(hu)(hu)理(li)(li)院(yuan)、护(hu)(hu)理(li)(li)中心、护(hu)(hu)理(li)(li)站，下同(tong)）纳入长期护(hu)(hu)理(li)(li)保险服务(wu)机构定点范围。研究制定护(hu)(hu)理(li)(li)机构发展的支持政策，鼓励社会资源(yuan)举办护(hu)(hu)理(li)(li)机构，建立完善以机构为支撑、社区为依托、居家为基础的老年护理服务网络。大力(li)发(fa)展(zhan)“互联网+护理(li)(li)服(fu)务”模式，推(tui)进护理(li)(li)服(fu)务延伸至社区和家(jia)庭，满足多(duo)(duo)样化、多(duo)(duo)层次的(de)(de)护理(li)(li)服(fu)务需求。加大政(zheng)府购(gou)买服(fu)务力(li)度，支持符合(he)条件的(de)(de)社会办(ban)护理(li)(li)机(ji)构承接(jie)公共卫(wei)生、基本医疗和基本养老(lao)等服(fu)务。

（四）加强长期照护与安宁疗护

补齐(qi)长(zhang)期(qi)(qi)照(zhao)护(hu)短板(ban)，探(tan)索从居家、社(she)区(qu)到专业机(ji)构的失能(neng)老年人长(zhang)期(qi)(qi)照(zhao)护(hu)服务模式。建立老年人健(jian)康和能(neng)力评估标(biao)准的衔接互认机(ji)制。大力发展社(she)区(qu)嵌(qian)入式长(zhang)期(qi)(qi)照(zhao)护(hu)服务，推进家庭照护床位建设，为失能失智、重度残疾老年人家庭提供支持服务，推进养老机构护理型床位建设。扩大安(an)宁疗(liao)(liao)护(hu)(hu)服务供给，鼓(gu)励医疗(liao)(liao)机(ji)构开设安(an)宁疗(liao)(liao)护(hu)(hu)科和安(an)宁疗(liao)(liao)护(hu)(hu)病区，推(tui)动(dong)社区卫生(sheng)服务中(zhong)心、医养结合机(ji)构开展(zhan)安(an)宁疗(liao)(liao)护(hu)(hu)服务，完善(shan)安(an)宁疗(liao)(liao)护(hu)(hu)价格政策，推(tui)进(jin)安(an)宁疗(liao)(liao)护(hu)(hu)规范化发展(zhan)。

（五）加强养老服务与医疗服务结合

增加医(yi)养(yang)结(jie)合(he)服(fu)(fu)(fu)务(wu)供给(ji)，统(tong)筹养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)与医(yi)疗服(fu)(fu)(fu)务(wu)资源(yuan)，鼓(gu)励(li)医(yi)疗卫生(sheng)机(ji)(ji)构(gou)、养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)机(ji)(ji)构(gou)以多种(zhong)形(xing)式开展合(he)作(zuo)，提供多样化、多层次的医(yi)养(yang)结(jie)合(he)服(fu)(fu)(fu)务(wu)。积极(ji)引导医(yi)疗卫生(sheng)机(ji)(ji)构(gou)、养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)机(ji)(ji)构(gou)等各类服(fu)(fu)(fu)务(wu)主体开办康复医(yi)院(yuan)、护理(li)院(yuan)、安宁(ning)疗护机(ji)(ji)构(gou)等。通过养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)机(ji)(ji)构(gou)服(fu)(fu)(fu)务(wu)质量星(xing)级评定等方式，鼓(gu)励(li)大、中型养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)机(ji)(ji)构(gou)内设(she)医(yi)疗机(ji)(ji)构(gou)。鼓(gu)励(li)执业(ye)医(yi)师(shi)（含中医(yi)医(yi)师(shi)）依(yi)(yi)法依(yi)(yi)规到养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)机(ji)(ji)构(gou)提供医(yi)疗健康服(fu)(fu)(fu)务(wu)。提升居家以及社区（村）医养结合服务能力，通过信息联通、设(she)施共(gong)享、人员对(dui)接等(deng)(deng)手段，整合(he)养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)照料中(zhong)心、社区(qu)(qu)养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)务(wu)驿(yi)站、社区(qu)(qu)卫(wei)生服(fu)务(wu)站等(deng)(deng)区(qu)(qu)域(yu)养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)、医(yi)疗(liao)资源，将巡视探访、上门(men)巡诊等(deng)(deng)居家(jia)医(yi)养(yang)服(fu)务(wu)有效衔接。推进面向(xiang)(xiang)医(yi)养(yang)结(jie)合(he)机构(gou)的(de)远(yuan)程协同(tong)服(fu)务(wu)能力(li)建设(she)。简(jian)化医(yi)养(yang)结(jie)合(he)机构(gou)审批登记。支(zhi)持社会力(li)量通过市场(chang)化运作方式举办医(yi)养(yang)结(jie)合(he)机构(gou)，并按(an)规定享受税费、投(tou)融资、用地(di)等(deng)(deng)有关优惠(hui)政策。养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)机构(gou)和(he)协议合(he)作的(de)医(yi)疗(liao)卫(wei)生机构(gou)普遍(bian)开通双向(xiang)(xiang)转介绿色通道。所有养(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)机构(gou)实现以不同(tong)形式为入住老(lao)(lao)(lao)(lao)年人提(ti)供(gong)医(yi)疗(liao)卫(wei)生服(fu)务(wu)。

四、鼓励老年人参与社会发展

引导老(lao)年人树立终身发展理念，营造老(lao)有(you)所为、老(lao)有(you)所学、老(lao)有(you)所乐的社会氛围。

（一）积极开发老龄人力资源

激活老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力资(zi)源，引导有劳动(dong)能力和(he)(he)就(jiu)业(ye)(ye)意愿的(de)(de)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)继续就(jiu)业(ye)(ye)。支持老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)自(zi)主创业(ye)(ye)。建(jian)立老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才信息(xi)(xi)库，鼓励专(zhuan)业(ye)(ye)技术领域人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才延长(zhang)工作(zuo)(zuo)年(nian)(nian)限。向(xiang)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)提供政策咨询、职业(ye)(ye)指导、职业(ye)(ye)介绍等公共就(jiu)业(ye)(ye)服务。针对不同(tong)层(ceng)次、不同(tong)类型(xing)、不同(tong)年(nian)(nian)龄段劳动(dong)就(jiu)业(ye)(ye)需求和(he)(he)特点(dian)，加强(qiang)就(jiu)业(ye)(ye)信息(xi)(xi)收集与(yu)发(fa)布，推进全方位(wei)就(jiu)业(ye)(ye)服务。推动(dong)用人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)单位(wei)与(yu)受聘老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)依法签订(ding)协(xie)议，保障老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)在劳动(dong)过(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)的(de)(de)合法收入、安全和(he)(he)健(jian)康(kang)权益(yi)。积极挖掘老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)中(zhong)(zhong)的(de)(de)红色(se)(se)资(zi)源，传承(cheng)红色(se)(se)基(ji)因，赓续红色(se)(se)血脉(mai)，为(wei)首都经(jing)济社会发(fa)展凝聚强(qiang)大的(de)(de)正(zheng)能量。关心下一代健(jian)康(kang)成长(zhang)，为(wei)培养社会主义建(jian)设者和(he)(he)接班人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)作(zuo)(zuo)出积极贡献。

（二）丰富老年人精神文化生活

建(jian)立健全老(lao)(lao)年(nian)人(ren)体(ti)育协(xie)会(hui)等(deng)体(ti)育组织，推广普及适合老(lao)(lao)年(nian)人(ren)特点的(de)体(ti)育健身项目和(he)方(fang)法。支(zhi)持社区因地制宜，利用各类(lei)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)设(she)施(shi)组织开(kai)展(zhan)适合老(lao)(lao)年(nian)人(ren)的(de)体(ti)育健身活动。完善老(lao)(lao)年(nian)人(ren)精神(shen)文化(hua)生(sheng)活设(she)施(shi)网(wang)络。鼓励文化(hua)娱乐产业为老(lao)(lao)年(nian)人(ren)提供文化(hua)娱乐服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)。建(jian)立老(lao)(lao)年(nian)心理服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)组织和(he)服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)网(wang)络，开(kai)展(zhan)心理咨(zi)询(xun)、情感疏(shu)导、应急干(gan)预等(deng)服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)。

（三）促进老年教育事业发展

完善覆盖市、区、街(jie)（乡镇(zhen)）、居（村）四(si)级老年教育服务体系。培育100个市级老年学习示范校(点)及一大批区级老年学习示范校(点)。完善(shan)“互联(lian)网+老(lao)年教育”服务(wu)模式。探(tan)索“医、养、文(wen)、体、教”等(deng)场所与老(lao)年人(ren)(ren)学习(xi)(xi)场所共建共享模式。组建老(lao)年教育志愿(yuan)者(zhe)服务(wu)团(tuan)队(dui)和老(lao)年学习(xi)(xi)共同体，各(ge)乡镇、街道至少组建一(yi)支老(lao)年教育志愿(yuan)者(zhe)服务(wu)团(tuan)队(dui)，每个村委(wei)会(hui)、居(ju)委(wei)会(hui)培(pei)育3-5个老(lao)年学习(xi)(xi)共同体，以各(ge)种(zhong)形式经(jing)常性参与教育活动的(de)老(lao)年人(ren)(ren)占老(lao)年人(ren)(ren)口总(zong)数的(de)比例达到40%左右。

（四）支持老年志愿服务

积(ji)极引导(dao)老(lao)年(nian)人参加(jia)基层社会(hui)治理与(yu)社会(hui)公益活动(dong)。推动(dong)社工和志(zhi)愿服(fu)(fu)务规(gui)范化、常态(tai)化、专业化发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。培(pei)育和发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基层老(lao)年(nian)人协会(hui)，推进老(lao)年(nian)社会(hui)组(zu)织规(gui)范化建设(she)。开展(zhan)(zhan)“银(yin)龄行动(dong)”，鼓励低(di)龄老(lao)年(nian)人参与(yu)为(wei)老(lao)、助残等(deng)领域生活服(fu)(fu)务、健康(kang)服(fu)(fu)务、精(jing)神(shen)慰藉(jie)和法(fa)律援助等(deng)社工和志(zhi)愿服(fu)(fu)务。建立为老志愿服务“时间银行”制度，完善志愿服务激励回馈体系。2025年(nian)，老(lao)年(nian)志愿者注(zhu)册人数达(da)到老(lao)年(nian)人口(kou)总数的(de)30%。

五、加强老龄人才队伍建设

推(tui)进(jin)老(lao)(lao)年健康管理(li)、生(sheng)活(huo)服务、老(lao)(lao)龄产业等(deng)领域的老(lao)(lao)龄人才队伍建设，推(tui)进(jin)为(wei)老(lao)(lao)服务人力资源队伍职业化、专(zhuan)业化发(fa)展。

（一）加强养老服务队伍建设

加强养(yang)老(lao)(lao)护(hu)(hu)(hu)理(li)员(yuan)(yuan)(yuan)职(zhi)业(ye)(ye)(ye)体(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)建设，畅通职(zhi)业(ye)(ye)(ye)晋升通道。引(yin)导(dao)企业(ye)(ye)(ye)积(ji)极开展养(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)务人员(yuan)(yuan)(yuan)职(zhi)业(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)等级(ji)认定和(he)教育培训制度。建立健全市、区、养(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)务机构分级(ji)分层培训体(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，实(shi)行养(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)务人才(cai)分类培训制度。实(shi)施(shi)养(yang)老(lao)(lao)护(hu)(hu)(hu)理(li)员(yuan)(yuan)(yuan)技(ji)能(neng)(neng)(neng)提升专项行动(dong)。加强中医健康养(yang)老(lao)(lao)护(hu)(hu)(hu)理(li)员(yuan)(yuan)(yuan)及(ji)师资(zi)(zi)培训。建立养(yang)老(lao)(lao)护(hu)(hu)(hu)理(li)员(yuan)(yuan)(yuan)职(zhi)业(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)大赛和(he)技(ji)能(neng)(neng)(neng)大师传帮带机制。加强养(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)务技(ji)能(neng)(neng)(neng)人才(cai)培养(yang)选拔和(he)宣传工作。构建多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)评(ping)(ping)价体(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，形成政府支持(chi)，行业(ye)(ye)(ye)（企业(ye)(ye)(ye)）为(wei)主体(ti)(ti)(ti)，社会多(duo)(duo)方参(can)与的(de)多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化服(fu)(fu)务评(ping)(ping)价体(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)。建立完(wan)善养(yang)老(lao)(lao)护(hu)(hu)(hu)理(li)岗位(wei)奖励津(jin)贴制度。依托现(xian)有(you)资(zi)(zi)源，建设3-5所市级养老服务人才培训院校。

（二）推进老年医学专业建设与发展

发展壮大老(lao)龄科学(xue)学(xue)科集(ji)群(qun)，扩(kuo)大中高等职(zhi)业院校涉老(lao)专(zhuan)业招生名额，加快培养老年学、老年医学、康复、护理、营养、康复辅具配置等专业人才。加大老年(nian)医学(xue)等领域领军人才和高层次人才培(pei)养力度。健全老年(nian)护理专业化教育体系、加快培(pei)养医疗护理队(dui)伍(wu)，逐步建立医疗护理员培训制度。

（三）壮大老龄产业从业队伍

加快老年(nian)健康服务(wu)(wu)、老年(nian)文体娱乐(le)、老年(nian)生活(huo)服务(wu)(wu)、老年(nian)产品研制、老龄产业经营等人才队伍建设。推(tui)动构建(jian)与老龄产(chan)(chan)业发展相适应的职(zhi)业教育、技能培(pei)训和公共(gong)就(jiu)业创业服务体(ti)系。明确老龄产(chan)(chan)业从业人员(yuan)职(zhi)业发展路径，完(wan)善符(fu)合相关职(zhi)业特点的薪酬分配制度。通过定点招(zhao)聘(pin)、共(gong)建(jian)培(pei)训基地等方式，到对口帮扶地区开展招(zhao)聘(pin)活动。

六、着力推进老龄产业

充分发(fa)挥市场(chang)在资源配置中的决定性作用，着(zhe)力推(tui)进(jin)供(gong)给侧结(jie)构性改革，全面放开(kai)养老(lao)服务(wu)市场(chang)，推(tui)动全市老(lao)龄产业高质量(liang)发(fa)展。

（一）优化老龄产业营商环境

落实社(she)区家庭服务业税费优惠政策，落实各项行政事业性收费减免政策，减轻涉老企业税费负担。积极引导社(she)(she)会(hui)力量参与(yu)(yu)老龄产(chan)业发展。境外(wai)资(zi)本(ben)(ben)在北京通过公(gong)建(jian)(jian)民营、政府购买服务、政府和(he)社(she)(she)会(hui)资(zi)本(ben)(ben)合作等(deng)方式参与(yu)(yu)发展养(yang)(yang)(yang)老服务，同(tong)等(deng)享受(shou)境内资(zi)本(ben)(ben)待遇。扩大集中式居家养(yang)(yang)(yang)老机(ji)(ji)构试点。研(yan)究(jiu)组建(jian)(jian)健康(kang)养(yang)(yang)(yang)老产(chan)业集团(tuan)，推动本(ben)(ben)市培训疗(liao)养(yang)(yang)(yang)机(ji)(ji)构改革，优先(xian)转型为(wei)养(yang)(yang)(yang)老服务设施。鼓励物(wu)业产(chan)权单位适当延(yan)长租赁期限。完善市管国有企(qi)业内部考核机(ji)(ji)制，鼓励利用企(qi)业物(wu)业资(zi)产(chan)提供(gong)养(yang)(yang)(yang)老服务。

（二）推动老龄产业融合发展

促进养老服务(wu)业与教育培训、健(jian)康、体育、文化、旅(lv)游、家政等幸福产业融(rong)合(he)发(fa)展。培育以老年健(jian)康、养老服务(wu)为主要内(nei)容的(de)旅(lv)游项目和(he)产品，打造一批老年健康旅游基地。加大(da)对(dui)提(ti)供居家(jia)(jia)(jia)养老服务的(de)家(jia)(jia)(jia)政企业的(de)扶持力度，积极支持家(jia)(jia)(jia)政服务网点建设项目(mu)和家(jia)(jia)(jia)政行(xing)业规(gui)范化发展项目(mu)。探索“物业服务+养老服务”模式，引(yin)导和(he)规范(fan)养(yang)老(lao)地产(chan)良性发展。丰富养(yang)老(lao)信托和(he)其他资产(chan)管理(li)产(chan)品等(deng)适老(lao)性金(jin)融产(chan)品和(he)服(fu)务。

（三）培育发展老年用品市场

制(zhi)定(ding)促进养(yang)(yang)老(lao)服务消费支持政(zheng)策(ce)，建(jian)立养(yang)(yang)老(lao)消费监测(ce)机制(zhi)。出台老(lao)年人康(kang)复辅(fu)助器具(ju)配(pei)置(zhi)、租赁、回收和融资办法。研究居家和社区养(yang)(yang)老(lao)服务设施(shi)、养(yang)(yang)老(lao)机构老(lao)年人产品用品基本配(pei)置(zhi)目(mu)录，探索在(zai)养(yang)(yang)老(lao)机构、城乡社区设立康(kang)复辅(fu)助器具(ju)配(pei)置(zhi)服务（租赁）站点(dian)。

七、推进老年友好型社会建设

将老年(nian)友好型社会建设(she)的理念贯穿到城市规划(hua)、建设(she)、治理的全过程，营造(zao)包容、接纳和尊重老年(nian)人的社会风尚。

（一）提升无障碍环境建设水平

大力推进无(wu)障碍(ai)设(she)施与服务体(ti)系建设(she)，健全无(wu)障碍(ai)设(she)施管护长效(xiao)机制，制定(ding)完善(shan)无(wu)障碍(ai)环(huan)(huan)境建设(she)管理地方(fang)标准(zhun)。做好(hao)《北京市无(wu)障碍(ai)环(huan)(huan)境建设(she)条例》落(luo)实工(gong)作。加大城市道路、信号灯、隔离带等适老化改造力度，加强对坡道、电梯、扶手等公共建筑节点的改造。全面发展适老型智能交通体系，加(jia)大(da)无(wu)(wu)障(zhang)碍(ai)公(gong)交(jiao)车(che)配置(zhi)力(li)度，加(jia)强公(gong)交(jiao)站台无(wu)(wu)障(zhang)碍(ai)改造，优化周边无(wu)(wu)障(zhang)碍(ai)设施(shi)与(yu)轨道交(jiao)通车(che)站无(wu)(wu)障(zhang)碍(ai)设施(shi)的衔接，提(ti)供(gong)便捷舒适的老(lao)年(nian)人出行(xing)环(huan)境(jing)。做(zuo)好政务(wu)服(fu)务(wu)大(da)厅(ting)、宾馆(guan)酒店、商场(chang)超市餐厅(ting)、医疗机构、公(gong)园景(jing)区绿地(di)广场(chang)、银行(xing)、公(gong)共厕所等公(gong)共服(fu)务(wu)场(chang)所无(wu)(wu)障(zhang)碍(ai)环(huan)境(jing)建设。实施(shi)互联网应用适老(lao)化和(he)无(wu)(wu)障(zhang)碍(ai)改造专项(xiang)行(xing)动，围(wei)绕(rao)老(lao)年(nian)人出行(xing)、就医、消费、文(wen)娱、办(ban)事等高频事项(xiang)和(he)服(fu)务(wu)场(chang)景(jing)，切实解决老年人运用智能技术“数字鸿沟”问题。开展公共场所无障碍设施预约服务，促进老年人社会融合(he)。

（二）开展示范性老年友好型社区创建工作

开展城市居住社区建设(she)补短板行动，推进城市居住社区无障碍规范化建设和改造。提升社(she)(she)区服务能力和(he)(he)水平(ping)，示范建(jian)设一批(pi)老年友好型社(she)(she)区，探索(suo)建(jian)立老年友好型社(she)(she)区创建(jian)工作(zuo)模式和(he)(he)长效机制。制定居家适老化改造政策服务包，将经济困难(nan)老(lao)年人(ren)家(jia)庭纳入重点保障对(dui)象(xiang)，实施家庭适老化改造，有效(xiao)满足居家养老(lao)需求(qiu)。加快(kuai)既(ji)有社区道路设(she)施、休憩(qi)设(she)施、信息化(hua)设(she)施、社区服务和生活性(xing)服务场所等与老(lao)年人日常(chang)生活密切相关领(ling)域(yu)的(de)适(shi)老(lao)化(hua)改造。加强(qiang)步行(xing)系统安全设(she)计和空间节点标志性(xing)设(she)计，配建有利于各年龄群体共同活动的健身和文化设施。加(jia)强社区(qu)生态环境建设，鼓励(li)开发老年宜居住宅、专业化养老社区(qu)。

（三）维护老年人合法权益

健全老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)权(quan)益(yi)(yi)法律(lv)支(zhi)持体系，进一步完(wan)善(shan)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)权(quan)益(yi)(yi)保(bao)护(hu)法规制度(du)。完(wan)善(shan)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)监护(hu)制度(du)。健全老(lao)(lao)年(nian)(nian)维权(quan)网络和工(gong)(gong)作(zuo)机(ji)制，完(wan)善(shan)市、区(qu)(qu)、街道（乡镇）、社(she)区(qu)(qu)（村）四(si)级维护(hu)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)权(quan)益(yi)(yi)服(fu)务(wu)网络。深入开展主题法治宣传(chuan)教育(yu)(yu)活动(dong)，在消费、理(li)财(cai)、保(bao)健、房产(chan)等(deng)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)有(you)重大(da)侵权(quan)风(feng)(feng)险或重大(da)涉(she)案的(de)(de)领域开展专项行动(dong)，加(jia)大(da)风(feng)(feng)险防控和主动(dong)干预(yu)的(de)(de)力度(du)。依托(tuo)各(ge)级公共法律(lv)服(fu)务(wu)中心（站）、12348热线、北京法律(lv)服(fu)务(wu)网等(deng)平台，深入开展老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)法律(lv)服(fu)务(wu)、法律(lv)援(yuan)助工(gong)(gong)作(zuo)。完(wan)善(shan)涉(she)老(lao)(lao)案件多(duo)元化(hua)纠(jiu)纷(fen)解决机(ji)制及联合(he)查(cha)处综合(he)治理(li)等(deng)机(ji)制。加(jia)强老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)运用智能(neng)技术能(neng)力的(de)(de)教育(yu)(yu)和培训，提高老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)智能(neng)化(hua)应用实际(ji)操作(zuo)能(neng)力，保(bao)障老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)在信(xin)息(xi)化(hua)环境下享(xiang)有(you)基本公共服(fu)务(wu)的(de)(de)权(quan)益(yi)(yi)。对维护(hu)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)权(quan)益(yi)(yi)工(gong)(gong)作(zuo)先进典型给予(yu)表彰或奖励。

（四）构建养老孝老敬老社会环境

加(jia)强人口老(lao)(lao)(lao)(lao)龄化国情市情宣(xuan)传教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。充分发(fa)挥新(xin)闻媒体作用，讲好(hao)首(shou)都(dou)老(lao)(lao)(lao)(lao)龄故(gu)事、传播老(lao)(lao)(lao)(lao)有所为(wei)事迹，引导全社(she)(she)会(hui)(hui)形(xing)成协同推(tui)动(dong)(dong)老(lao)(lao)(lao)(lao)龄事业和(he)老(lao)(lao)(lao)(lao)龄产业发(fa)展的(de)共识。广泛开展形(xing)式多样的(de)敬老(lao)(lao)(lao)(lao)、养老(lao)(lao)(lao)(lao)、爱老(lao)(lao)(lao)(lao)、助老(lao)(lao)(lao)(lao)、孝老(lao)(lao)(lao)(lao)主题教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)活动(dong)(dong)，营造孝亲(qin)敬老(lao)(lao)(lao)(lao)良(liang)好(hao)社(she)(she)会(hui)(hui)氛(fen)围。加(jia)大对首(shou)都(dou)特色“孝亲(qin)敬老(lao)(lao)(lao)(lao)文化”的(de)挖掘和(he)宣(xuan)传力度，继续开展“孝顺榜样”命(ming)名活动(dong)(dong)，编制新(xin)时代首(shou)都(dou)北京“二十四(si)孝”故(gu)事，选树新(xin)时代孝老(lao)(lao)(lao)(lao)爱亲(qin)先进典型并加(jia)大社(she)(she)会(hui)(hui)化宣(xuan)传力度。将养老(lao)(lao)(lao)(lao)、孝老(lao)(lao)(lao)(lao)、敬老(lao)(lao)(lao)(lao)纳(na)入(ru)社(she)(she)会(hui)(hui)公德(de)、职业道德(de)、家庭(ting)美德(de)、个人品德(de)建设，将赡养父母(mu)行为(wei)纳(na)入(ru)公民(min)个人社(she)(she)会(hui)(hui)诚(cheng)信档案(an)。

八、强化积极应对人口老龄化的科技支撑

充分发(fa)(fa)挥北京(jing)作(zuo)为全国(guo)科技创新中心的优势，把技术创新作(zuo)为积极应对(dui)人口(kou)老(lao)龄(ling)化的第一动力和战略支(zhi)撑(cheng)，通过深(shen)入实施创新驱动发(fa)(fa)展(zhan)战略，推(tui)动首(shou)都老(lao)龄(ling)事(shi)业持(chi)续快速(su)健(jian)康发(fa)(fa)展(zhan)。

（一）增强自主创新能力

深(shen)化(hua)以人才为(wei)根本(ben)、市(shi)场为(wei)导向、资本(ben)为(wei)支撑、科(ke)技为(wei)核心的系(xi)(xi)统(tong)创(chuang)新(xin)(xin)，提升老年相关产品和(he)(he)服务的科(ke)技研发和(he)(he)创(chuang)新(xin)(xin)能力，搭建(jian)创(chuang)新(xin)(xin)平台。统(tong)筹高(gao)等(deng)院校、科(ke)研院所(suo)和(he)(he)企业等(deng)创(chuang)新(xin)(xin)资源，共同构建(jian)产学(xue)研相结合的北京老龄科(ke)技创(chuang)新(xin)(xin)人才团队(dui)和(he)(he)产业科(ke)技服务体系(xi)(xi)。加强人体机能增强技术和产品的研发应用，优先开发机械外骨骼、视网膜植入、听觉增进装置、生物芯片及人机共融的智能机器人等智能产品。

（二）促进科技成果转化

在中(zhong)关村医(yi)疗器械产业(ye)(ye)园等医(yi)护(hu)康养(yang)产业(ye)(ye)集聚区重点(dian)推进一批(pi)老年照(zhao)料、生活辅(fu)(fu)助和功能(neng)代偿产品研(yan)发项目。充分发挥北京(jing)人(ren)工智能(neng)、物(wu)联网(wang)和5G通信等技术(shu)优(you)势，优(you)化(hua)老年辅(fu)(fu)助设备器具(ju)(ju)设计(ji)，为老年人(ren)功能(neng)退化(hua)缺损提供智能(neng)科(ke)技辅(fu)(fu)助和代偿。推动有(you)需求的家庭和养(yang)老服务机构普(pu)遍配备康复辅(fu)(fu)助器具(ju)(ju)并提高智能(neng)化(hua)水平。开展康复辅(fu)(fu)助器具(ju)(ju)产业(ye)(ye)创(chuang)业(ye)(ye)孵化(hua)和双创(chuang)示范(fan)工作(zuo)，实现自主创(chuang)新成果(guo)产业(ye)(ye)化(hua)、规模(mo)化(hua)。扩大适老化智能终端产品供给，积极推广健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等，满足多样化(hua)、个性化(hua)健康养老需求。

（三）加快发展智慧养老

建立(li)互联(lian)(lian)互通的老(lao)龄(ling)健康(kang)信(xin)(xin)息协(xie)同与决策支(zhi)(zhi)持平台，逐步实(shi)现老(lao)龄(ling)委成员单位间老(lao)龄(ling)数据(ju)的互通与共享，为加(jia)强老(lao)龄(ling)工作统筹协(xie)调和提升老(lao)龄(ling)工作科学决策水平提供(gong)信(xin)(xin)息化(hua)支(zhi)(zhi)撑。运(yun)用互联(lian)(lian)网、大(da)数据(ju)、云计算等(deng)信(xin)(xin)息技术(shu)手段，推(tui)进智慧健康(kang)养(yang)老(lao)应用系统集(ji)成。强化(hua)涉老(lao)数据(ju)信(xin)(xin)息安(an)全保(bao)障机制(zhi)建设。支(zhi)(zhi)持养(yang)老(lao)机构智能升级改造，推动“智慧养老院”和智能化养老社区建设，促进科技养(yang)老在社区(qu)落地(di)。加强养(yang)老终端设备的适老化设计(ji)与开发，大力发展“互联网+社会服务”消费模式，为(wei)老年人提供(gong)综合化智慧(hui)养老服务。

九、推动京津冀老龄事业协同发展

落实国家京(jing)津(jin)冀协同发(fa)展战略，依托现有京(jing)津(jin)冀协同工作机制(zhi)，加(jia)强三地在健(jian)康养(yang)(yang)老产业方(fang)面的合作，引(yin)导(dao)北京(jing)市养(yang)(yang)老、健(jian)康等资源向津(jin)冀布局(ju)。

（一）促进京津冀养老事业协同发展

推(tui)动构建(jian)京津冀协(xie)同应(ying)对人口老龄化(hua)的政(zheng)策(ce)支撑体系，做好立法(fa)协(xie)同、监督协(xie)同、监管协(xie)同。实(shi)现(xian)京津冀养老服务信息(xi)资(zi)源实(shi)时发布、同步共(gong)享、远程(cheng)获取。推进老年人能力综合评估、信用评价等养老服务执行标准的互通互认。对(dui)接收京籍老年(nian)人(ren)(ren)的(de)环京周边养老机构，提高(gao)本(ben)市运营补贴(tie)。推动北京社(she)会保障、老年(nian)福利异地有序(xu)接续。支持入住环京周边养老机构的(de)京籍老年(nian)人(ren)(ren)凭养老助残卡免费乘(cheng)坐(zuo)地面公交车。

（二）促进京津冀健康服务协同发展

积极推动京津冀三地医疗资源的对接、共享，推动京津冀范围内医疗检验结果互认，推进跨省异地就医门诊医疗费用直接结算。促进北京优质医疗资源辐射津冀地区，推动北京市属医院，尤其是老年病、心脑血管病等专科医院为京津冀共建养老服务机构等提供远程医疗指导、定期巡诊等服务。

（三）促进京津冀养老产业协同发展

搭建京(jing)津(jin)冀(ji)养老(lao)(lao)(lao)产(chan)业(ye)(ye)协同平(ping)台(tai)，推(tui)(tui)动(dong)(dong)三地(di)信息(xi)化(hua)平(ping)台(tai)融合，加(jia)强(qiang)信息(xi)资源同步共享和标准(zhun)资质互认。发(fa)挥各(ge)地(di)资源优势，促进产(chan)业(ye)(ye)链对接和功能(neng)互补，整体提升区(qu)域养老(lao)(lao)(lao)产(chan)业(ye)(ye)竞争力。研(yan)究出(chu)台(tai)推(tui)(tui)动(dong)(dong)北(bei)(bei)京(jing)养老(lao)(lao)(lao)项目向廊(lang)坊市(shi)北(bei)(bei)三县等环京(jing)周边(bian)地(di)区(qu)延伸布(bu)局的实(shi)施方案(an)，推(tui)(tui)动(dong)(dong)健(jian)康(kang)养老(lao)(lao)(lao)资源向京(jing)外区(qu)域布(bu)局。鼓励北(bei)(bei)京(jing)市(shi)属企业(ye)(ye)利用在津(jin)冀(ji)自(zi)有土地(di)发(fa)展健(jian)康(kang)养老(lao)(lao)(lao)产(chan)业(ye)(ye)，鼓励有实(shi)力的北(bei)(bei)京(jing)企业(ye)(ye)和社(she)会(hui)组织投(tou)资或模(mo)式输出(chu)，积极推(tui)(tui)动(dong)(dong)北(bei)(bei)京(jing)养老(lao)(lao)(lao)服(fu)务(wu)机构与(yu)北(bei)(bei)三县、雄安新区(qu)及近京(jing)地(di)区(qu)合作设(she)立(li)分支机构。

来源：北京市人民政府官网