上海市人民政府關于加快本市康復(fu)輔助器具(ju)產業發展的實(shi)施意見

各區人民政府(fu)，市政府(fu)各委、辦、局：

  為(wei)進一(yi)步貫徹《國務院關于加快(kuai)發展康復輔助(zhu)器(qi)具產業的若(ruo)干意見》（國發〔2016〕60號，以(yi)下簡稱《若(ruo)干意見》），現提出加快(kuai)本(ben)市康復輔助(zhu)器(qi)具產業發展的實施(shi)意見如下：

  一、發展目(mu)標

  本市康(kang)復(fu)輔(fu)助(zhu)器具產業立足新(xin)發(fa)展階段，充分(fen)發(fa)揮產業集聚優(you)勢，在“十四五”期(qi)間實現(xian)創新(xin)產品加速轉化，產業結構優(you)化升級，支付體系初步建立，產品供(gong)給不(bu)斷豐(feng)富，發(fa)揮康(kang)復(fu)輔(fu)助(zhu)器具產業在保民生、穩就業、促改(gai)革、擴內需(xu)、增(zeng)消費等方面的(de)重要作用(yong)，為服(fu)務構建新(xin)發(fa)展格局貢獻力(li)量；全力(li)推動(dong)康(kang)復(fu)輔(fu)助(zhu)器具產業提質增(zeng)效，更(geng)好滿足本市老年人(ren)、殘疾人(ren)、傷(shang)病人(ren)多層次、多樣(yang)化的(de)需(xu)求。

  二、主要任務

  （一）增強自主創新能力

  深入實施創(chuang)新(xin)驅動發展(zhan)戰略，提高康復輔助器具產業關(guan)鍵環節和重要領域創(chuang)新(xin)能力，形成以(yi)人(ren)才為(wei)根本、以(yi)市(shi)場(chang)為(wei)導向、以(yi)資本為(wei)支撐、以(yi)科(ke)技為(wei)核(he)心的(de)全面創(chuang)新(xin)局面。

  1.激(ji)勵創新人才。強化(hua)康復(fu)輔助(zhu)器具產業人才(cai)創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業激勵(li)機制，實施以增加(jia)知識價(jia)值為導向的(de)分(fen)(fen)配政(zheng)策(ce)和(he)更加(jia)積極的(de)創(chuang)新(xin)(xin)人才(cai)培養(yang)、引(yin)進(jin)政(zheng)策(ce)，提高創(chuang)新(xin)(xin)成果轉化(hua)收益分(fen)(fen)享比例，聚(ju)焦本市(shi)(shi)(shi)先(xian)進(jin)制造(zao)業和(he)現(xian)代服務業重點領(ling)域，加(jia)強高技(ji)能人才(cai)培養(yang)基(ji)地建(jian)設，推進(jin)康復(fu)輔助(zhu)技(ji)術咨詢師、首席技(ji)師及技(ji)能大師工作(zuo)室建(jian)設，造(zao)就一批創(chuang)業領(ling)軍人才(cai)和(he)高水(shui)平創(chuang)新(xin)(xin)團(tuan)隊。（責任部門：市(shi)(shi)(shi)人力資源社會保障局、市(shi)(shi)(shi)經濟信(xin)息化(hua)委、市(shi)(shi)(shi)科委、市(shi)(shi)(shi)民政(zheng)局、市(shi)(shi)(shi)教委）

  2.整合創新資源。充分發(fa)(fa)揮本市(shi)(shi)在材料、醫學(xue)、信(xin)息化(hua)領域的優勢，利用(yong)本市(shi)(shi)研(yan)發(fa)(fa)公共服務平(ping)臺，整合醫療機(ji)(ji)構、社(she)會福利機(ji)(ji)構、殘疾人康復(fu)(fu)機(ji)(ji)構、康復(fu)(fu)輔助(zhu)(zhu)器(qi)具生(sheng)產機(ji)(ji)構等各(ge)方(fang)力量，通(tong)過(guo)專(zhuan)項(xiang)資金、各(ge)類政府基金等，加大對康復(fu)(fu)輔助(zhu)(zhu)器(qi)具應(ying)用(yong)基礎研(yan)究、高新技(ji)術和產品研(yan)發(fa)(fa)、應(ying)用(yong)轉化(hua)等的支持力度。（責任部門：市(shi)(shi)科委、市(shi)(shi)經濟(ji)信(xin)息化(hua)委、市(shi)(shi)民(min)政局、市(shi)(shi)發(fa)(fa)展改革(ge)委、市(shi)(shi)殘聯）

  3.推進創新(xin)試點。支持有條件的區(qu)(qu)開展(zhan)(zhan)康(kang)復(fu)輔助器(qi)具產(chan)(chan)業(ye)(ye)國(guo)家(jia)綜合(he)創新(xin)(xin)試(shi)點(dian)(dian)，在康(kang)復(fu)輔助器(qi)具產(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚發(fa)展(zhan)(zhan)、服務網絡建設、政(zheng)(zheng)產(chan)(chan)學研用模式創新(xin)(xin)、業(ye)(ye)態(tai)融合(he)等(deng)重點(dian)(dian)領域推廣(guang)試(shi)點(dian)(dian)經(jing)驗(yan)，打造(zao)一批知(zhi)名產(chan)(chan)業(ye)(ye)園區(qu)(qu)、前沿創新(xin)(xin)平臺、知(zhi)名企業(ye)(ye)品(pin)牌、優(you)勢特(te)色產(chan)(chan)品(pin)和新(xin)(xin)型服務模式，為加(jia)快康(kang)復(fu)輔助器(qi)具產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)提供經(jing)驗(yan)。（責任部門：市民政(zheng)(zheng)局(ju)、市發(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)、市經(jing)濟(ji)信(xin)息(xi)化(hua)委(wei)、市科委(wei)、市殘聯）

  4.促進(jin)成果轉化。鼓勵和支(zhi)持初創(chuang)期、成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)長期的(de)(de)科(ke)技(ji)型(xing)中小企(qi)業加(jia)強(qiang)自主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)，實現(xian)科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)產(chan)業化。經認(ren)定的(de)(de)高新(xin)(xin)技(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉化項目(mu)，按照國家和本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)相(xiang)關(guan)規(gui)定進行扶持。支(zhi)持行業組(zu)織(zhi)開展(zhan)產(chan)業創(chuang)新(xin)(xin)評選(xuan)活動(dong)，推(tui)介(jie)康(kang)復輔(fu)助器具創(chuang)新(xin)(xin)產(chan)品(pin)目(mu)錄、科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)及轉化項目(mu)信息。建立(li)本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)康(kang)復輔(fu)助器具產(chan)業創(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉化庫，并(bing)對接相(xiang)關(guan)企(qi)業開展(zhan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉化。實現(xian)新(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)材料在康(kang)復輔(fu)助器具產(chan)品(pin)轉化和應(ying)用。加(jia)強(qiang)國際交流合作，加(jia)快引(yin)進吸(xi)收國外先進科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)。（責(ze)任部門(men)：市(shi)(shi)(shi)(shi)科(ke)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)經濟信息化委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)改革委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)財政局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)人力資源(yuan)社會保(bao)障(zhang)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民政局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)商務委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)藥品(pin)監管局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)知識產(chan)權局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)殘聯）

  （二）促進產(chan)業優化升級

  發(fa)揮產業集聚優勢(shi)，顯著提升(sheng)產業發(fa)展整體素(su)質(zhi)和產品附(fu)加值，推(tui)動康復輔助(zhu)器(qi)具(ju)產業向(xiang)中高端邁(mai)進。

  1.發展產(chan)業集群。依托長(chang)三角區域(yu)產(chan)業(ye)(ye)集聚和資(zi)金(jin)、技術、人才等優(you)勢，建設國際(ji)先進研發(fa)中心和總部(bu)基地，發(fa)展(zhan)區域(yu)特色強、附加值高、資(zi)源消(xiao)耗低的康復(fu)輔助(zhu)器具產(chan)業(ye)(ye)。（責任部(bu)門：市(shi)民政(zheng)局、市(shi)經濟信(xin)息化委、市(shi)發(fa)展(zhan)改革(ge)委、市(shi)殘聯）

  2.提(ti)升先進制造業(ye)能級。促進產(chan)業跨界融合發(fa)展(zhan)，重(zhong)點開展(zhan)智(zhi)(zhi)能(neng)制造與機器人(ren)、腦科學(xue)與人(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)領(ling)域的研究。促進“互聯網(wang)+”、云計(ji)算、大數據在研發(fa)設(she)計(ji)、生(sheng)產(chan)制造、經(jing)營管理、銷(xiao)售服(fu)務等全(quan)流程、全(quan)產(chan)業鏈的綜合集成(cheng)應用(yong)，加快(kuai)增材制造、機器人(ren)、智(zhi)(zhi)能(neng)物流等技術(shu)裝(zhuang)備應用(yong)，推動(dong)形成(cheng)基于消費需求動(dong)態感知(zhi)的研發(fa)、制造和(he)產(chan)業組織方式(shi)。（責任部門：市(shi)(shi)經(jing)濟信息化委(wei)、市(shi)(shi)科委(wei)、市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)改革委(wei)）

  3.大力發展生產性服務。大力(li)推進康復輔(fu)助(zhu)(zhu)器具(ju)全產(chan)業(ye)(ye)鏈整(zheng)(zheng)合(he)(he)優化(hua)，重點(dian)發(fa)展研發(fa)設計、融資租賃、信(xin)息技術(shu)服(fu)(fu)(fu)務、檢(jian)驗檢(jian)測認證、電子商(shang)務、服(fu)(fu)(fu)務外包、品牌建設等生產(chan)性服(fu)(fu)(fu)務，促進產(chan)業(ye)(ye)要素高效流動和(he)合(he)(he)理配置。推進面(mian)向產(chan)業(ye)(ye)集群和(he)中小型(xing)企業(ye)(ye)的專業(ye)(ye)化(hua)公共服(fu)(fu)(fu)務平臺建設，整(zheng)(zheng)合(he)(he)優化(hua)生產(chan)服(fu)(fu)(fu)務系統(tong)。重點(dian)圍繞市場營(ying)銷(xiao)和(he)品牌服(fu)(fu)(fu)務，發(fa)展現(xian)代銷(xiao)售體系，增(zeng)強產(chan)業(ye)(ye)鏈上(shang)下游企業(ye)(ye)協同能力(li)。繼續做好(hao)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權服(fu)(fu)(fu)務，助(zhu)(zhu)推康復輔(fu)助(zhu)(zhu)器具(ju)企業(ye)(ye)進行專利布(bu)局，支持企業(ye)(ye)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權戰(zhan)略。（責任部(bu)門：市經濟信(xin)息化(hua)委(wei)、市市場監管局、市知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權局、上(shang)海銀保監局、市民(min)政局、市殘(can)聯）

  4.提高國(guo)際合(he)作水平。支持(chi)康(kang)(kang)復輔(fu)助(zhu)器具(ju)企業(ye)著(zhu)眼全球優(you)化(hua)資(zi)(zi)(zi)源配置(zhi)，開展境外(wai)并購和股(gu)權投資(zi)(zi)(zi)、創業(ye)投資(zi)(zi)(zi)，加(jia)強技(ji)術、產(chan)(chan)能、貿易(yi)等國際(ji)合作(zuo)。吸引支持(chi)跨(kua)國公(gong)司在(zai)滬設(she)立研發(fa)中(zhong)心(xin)(xin)，支持(chi)外(wai)資(zi)(zi)(zi)研發(fa)機構參與本市(shi)(shi)(shi)研發(fa)公(gong)共(gong)服務平(ping)(ping)臺建設(she)，與本市(shi)(shi)(shi)單(dan)位共(gong)建實(shi)驗(yan)室和人(ren)才(cai)培養(yang)基地，聯(lian)合開展產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)核心(xin)(xin)技(ji)術攻關(guan)，向研發(fa)設(she)計、市(shi)(shi)(shi)場營銷(xiao)、品(pin)牌培育等高(gao)附加(jia)值環(huan)節延(yan)伸，提高(gao)國際(ji)合作(zuo)水平(ping)(ping)。支持(chi)上(shang)(shang)海優(you)勢康(kang)(kang)復輔(fu)助(zhu)器具(ju)產(chan)(chan)品(pin)出口，推動(dong)康(kang)(kang)復輔(fu)助(zhu)器具(ju)產(chan)(chan)業(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)展、高(gao)水平(ping)(ping)開放。（責任部(bu)門：市(shi)(shi)(shi)商務委、市(shi)(shi)(shi)科委、市(shi)(shi)(shi)發(fa)展改革委、市(shi)(shi)(shi)經濟信息化(hua)委、上(shang)(shang)海證監局、上(shang)(shang)海海關(guan)、市(shi)(shi)(shi)殘聯(lian)）

  （三）擴大(da)市場有效(xiao)供給

  推動康復輔(fu)助器(qi)具產品(pin)創新和(he)配(pei)置服務(wu)深度融合，實現品(pin)質化、精(jing)細化、便利化發展(zhan)，在滿足人民群眾(zhong)基本(ben)需(xu)求的基礎上(shang)，適應消費(fei)需(xu)求升級，打造(zao)“上(shang)海創造(zao)”品(pin)牌。

  1.培育市場主體(ti)。根據(ju)上(shang)(shang)海(hai)(hai)的區域特(te)(te)點，合理吸收和引(yin)進(jin)國外(wai)先進(jin)科技(ji)成果，建立本市康(kang)(kang)復(fu)輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)具(ju)(ju)(ju)(ju)產品(pin)目(mu)錄，培育本市名優(you)特(te)(te)新(xin)產品(pin)，重點扶(fu)持智能康(kang)(kang)復(fu)機器(qi)人、3D打印(yin)、新(xin)材(cai)料等中高(gao)端領域具(ju)(ju)(ju)(ju)有自(zi)主(zhu)知(zhi)識產權的康(kang)(kang)復(fu)輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)具(ju)(ju)(ju)(ju)產品(pin)，打造(zao)(zao)“上(shang)(shang)海(hai)(hai)創造(zao)(zao)”康(kang)(kang)復(fu)輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)具(ju)(ju)(ju)(ju)品(pin)牌。支持通(tong)過線(xian)上(shang)(shang)線(xian)下相結合的方(fang)式，舉辦(ban)高(gao)層次、高(gao)水平(ping)、高(gao)品(pin)質(zhi)的康(kang)(kang)復(fu)輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)具(ju)(ju)(ju)(ju)博覽會(hui)、展覽會(hui)和交易(yi)平(ping)臺(tai)。持續舉辦(ban)上(shang)(shang)海(hai)(hai)國際養(yang)老、輔(fu)(fu)具(ju)(ju)(ju)(ju)及康(kang)(kang)復(fu)醫療(liao)博覽會(hui)、中國老年福祉產品(pin)創意創新(xin)創業(ye)(ye)大(da)賽(sai)，不斷豐富(fu)本市康(kang)(kang)復(fu)輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)具(ju)(ju)(ju)(ju)展示館、體驗館內容。支持行業(ye)(ye)組織開展康(kang)(kang)復(fu)輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)具(ju)(ju)(ju)(ju)創新(xin)創業(ye)(ye)競賽(sai)活動。（責任部門：市民政局、市發(fa)展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市殘(can)聯）

  2.豐(feng)富(fu)產品(pin)供給(gei)。將老年人(ren)、傷病人(ren)護(hu)理照(zhao)料，殘(can)(can)疾人(ren)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)、教育和(he)就業(ye)輔(fu)助(zhu)，殘(can)(can)疾兒童(tong)搶救性康(kang)(kang)(kang)復(fu)等(deng)作(zuo)為優先發展領域，推(tui)(tui)動“醫(yi)(yi)工結合”，支(zhi)持(chi)人(ren)工智能、腦(nao)機(ji)(ji)接口、虛擬(ni)(ni)現實(shi)等(deng)新(xin)技術在康(kang)(kang)(kang)復(fu)輔(fu)助(zhu)器(qi)具(ju)產品中的集成應用，支(zhi)持(chi)外骨骼機(ji)(ji)器(qi)人(ren)、照(zhao)護(hu)和(he)康(kang)(kang)(kang)復(fu)機(ji)(ji)器(qi)人(ren)、仿(fang)生(sheng)(sheng)(sheng)假肢、虛擬(ni)(ni)現實(shi)康(kang)(kang)(kang)復(fu)訓(xun)練(lian)設備(bei)等(deng)產品研發，形成一(yi)批高智能、高科(ke)技、高品質的康(kang)(kang)(kang)復(fu)輔(fu)助(zhu)器(qi)具(ju)產品。積極拓(tuo)展改善(shan)普通人(ren)群生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)品質的產品。加強傳統中醫(yi)(yi)康(kang)(kang)(kang)復(fu)技術、方法創新(xin)，形成和(he)推(tui)(tui)廣一(yi)批具(ju)有自主知識產權、療效(xiao)確切、中醫(yi)(yi)特色突出的康(kang)(kang)(kang)復(fu)輔(fu)助(zhu)器(qi)具(ju)。（責任部門：市(shi)(shi)經濟信(xin)息化委(wei)、市(shi)(shi)發展改革委(wei)、市(shi)(shi)民政局、市(shi)(shi)衛生(sheng)(sheng)(sheng)健(jian)康(kang)(kang)(kang)委(wei)、市(shi)(shi)科(ke)委(wei)、市(shi)(shi)殘(can)(can)聯(lian)）

  3.增強服務能力。持續推進康(kang)復(fu)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)器(qi)具(ju)社區(qu)租(zu)(zu)賃服(fu)(fu)務(wu)(wu)試點(dian)(dian)工作，完(wan)善康(kang)復(fu)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)器(qi)具(ju)社區(qu)租(zu)(zu)賃服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺，優化(hua)租(zu)(zu)賃服(fu)(fu)務(wu)(wu)支付(fu)制度，豐(feng)富租(zu)(zu)賃產(chan)品，使(shi)更多需(xu)求對象獲得(de)物(wu)有(you)所值的(de)康(kang)復(fu)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)器(qi)具(ju)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。試點(dian)(dian)將老年(nian)人康(kang)復(fu)訓(xun)練與康(kang)復(fu)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)器(qi)具(ju)配(pei)置(zhi)(zhi)相結合，在本市養老機構(gou)、社區(qu)養老服(fu)(fu)務(wu)(wu)機構(gou)、兒童福利(li)機構(gou)、殘疾人福利(li)機構(gou)等場所開(kai)設(she)康(kang)復(fu)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)器(qi)具(ju)展示(shi)間，設(she)立(li)一批(pi)康(kang)復(fu)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)器(qi)具(ju)體(ti)驗點(dian)(dian)，有(you)條件(jian)的(de)機構(gou)設(she)置(zhi)(zhi)康(kang)復(fu)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)器(qi)具(ju)配(pei)置(zhi)(zhi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)站(zhan)點(dian)(dian)，并依托這些機構(gou),逐步健(jian)全康(kang)復(fu)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)器(qi)具(ju)服(fu)(fu)務(wu)(wu)網絡。（責任部門：市民政局(ju)、市衛生健(jian)康(kang)委(wei)、市殘聯）

  4.加強質量管(guan)理。強化企(qi)業(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)安全(quan)主體責(ze)任(ren)，開(kai)展質(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理(li)示范活(huo)動，鼓勵企(qi)業(ye)建立(li)覆蓋產(chan)品(pin)全(quan)生命周(zhou)期(qi)的(de)質(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理(li)體系并通過(guo)相(xiang)關認(ren)證，加強質(zhi)(zhi)量(liang)安全(quan)培訓，優化質(zhi)(zhi)量(liang)控制(zhi)技術。實(shi)施企(qi)業(ye)產(chan)品(pin)和服務標(biao)準自我聲明公開(kai)和監督制(zhi)度(du)(du)。鼓勵康復輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)具產(chan)品(pin)領域(yu)開(kai)展自愿性認(ren)證。建立(li)質(zhi)(zhi)量(liang)追溯(su)體系，完善服務回(hui)訪制(zhi)度(du)(du)。加強康復輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)具監管(guan)、風險預警(jing)和缺陷產(chan)品(pin)召(zhao)回(hui)等(deng)工(gong)作，將監管(guan)信息(xi)(xi)納入本(ben)市(shi)(shi)(shi)公共信用信息(xi)(xi)服務平臺。倡導康復輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)具企(qi)業(ye)樹立(li)品(pin)牌意識，對標(biao)國際國內最高(gao)標(biao)準和最好水平，打響康復輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)具產(chan)業(ye)的(de)“上(shang)海品(pin)牌”。鼓勵康復輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)具企(qi)業(ye)積極投(tou)保產(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)責(ze)任(ren)保險。（責(ze)任(ren)部門：市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場監管(guan)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)藥品(pin)監管(guan)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)經(jing)濟(ji)信息(xi)(xi)化委(wei)、市(shi)(shi)(shi)民政局(ju)(ju)、上(shang)海銀保監局(ju)(ju)）

  （四）營造良好市場環(huan)境

  健全標準體(ti)系，完善政策制度，加快建立權責(ze)明確、公(gong)平公(gong)正(zheng)、透明高效、法(fa)治(zhi)保(bao)障(zhang)的市場(chang)監管格局，平等保(bao)護各類(lei)市場(chang)主體(ti)合法(fa)權益。

  1.完善(shan)政策制度(du)體系。研(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)康復(fu)(fu)輔助器具產品和配置服務(wu)(wu)管理制(zhi)度、康復(fu)(fu)輔助器具與醫療器械(xie)管理服務(wu)(wu)銜(xian)接辦法，完善事中事后監(jian)管制(zhi)度。持續推進(jin)商事制(zhi)度改革，提高(gao)登記注(zhu)冊工作便利化程度，健全(quan)監(jian)管服務(wu)(wu)機制(zhi)，營(ying)造良好營(ying)商環境。（責任部門：市(shi)民(min)政局、市(shi)市(shi)場監(jian)管局、市(shi)藥品監(jian)管局、市(shi)衛生健康委、市(shi)殘聯(lian)）

  2.發揮標準導向作(zuo)用。加快重(zhong)點產(chan)品(pin)、管(guan)(guan)理(li)、服務(wu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)修訂(ding)，健全康(kang)復(fu)輔(fu)助(zhu)器(qi)具標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系，充分發揮標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)對(dui)市場的規范作用。推(tui)動上海康(kang)復(fu)輔(fu)助(zhu)器(qi)具配置服務(wu)相(xiang)關機構積極(ji)申報(bao)國家(jia)級服務(wu)業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化試點。根據(ju)《中國康(kang)復(fu)輔(fu)助(zhu)器(qi)具目錄》，在借鑒參考國際標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的基(ji)礎上，結合(he)實際，研究(jiu)制(zhi)定本(ben)市的相(xiang)關團體標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，推(tui)動本(ben)市優勢技術標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)成為國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，強化標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)實施力(li)度。培育一批康(kang)復(fu)輔(fu)助(zhu)器(qi)具檢驗、檢測(ce)、認證機構。（責任(ren)部門：市市場監管(guan)(guan)局、市民政(zheng)局、市藥品(pin)監管(guan)(guan)局、市殘聯）

  3.維護良好市場秩(zhi)序(xu)。實行嚴格的康復輔助器(qi)具知識產(chan)權保護(hu)。建立知識產(chan)權侵(qin)(qin)權查處快速反應機制(zhi)，建立健全知識產(chan)權多元糾紛解(jie)決(jue)機制(zhi)。健全知識產(chan)權信(xin)用(yong)管(guan)理制(zhi)度，將侵(qin)(qin)權行為信(xin)息(xi)納入本市(shi)公共信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)服(fu)務平臺。支持行業組織完善自律懲戒(jie)機制(zhi)，在團體標準(zhun)制(zhi)定、數據(ju)統計(ji)、信(xin)息(xi)披露、反不(bu)正當(dang)競(jing)爭等(deng)方面充分發揮作用(yong)。（責(ze)任部(bu)門(men)：市(shi)知識產(chan)權局(ju)、市(shi)市(shi)場監管(guan)局(ju)、市(shi)發展改革(ge)委、市(shi)民政局(ju)、市(shi)商務委、市(shi)殘聯(lian)）

  三、政(zheng)策支持

  （一）落實稅(shui)收價格優(you)惠(hui)

  符合條(tiao)件的康(kang)復(fu)輔助(zhu)(zhu)器具企(qi)業(ye)可依法(fa)享(xiang)(xiang)受(shou)研發(fa)(fa)費用(yong)(yong)加計扣(kou)除(chu)和(he)固(gu)定資(zi)產加速折(zhe)舊政(zheng)策(ce)。對符合條(tiao)件的公(gong)益性捐贈(zeng)支出(chu)，依法(fa)在(zai)所得稅(shui)稅(shui)前扣(kou)除(chu)。經認(ren)定為高新技術企(qi)業(ye)的康(kang)復(fu)輔助(zhu)(zhu)器具企(qi)業(ye)，按(an)照規定享(xiang)(xiang)受(shou)企(qi)業(ye)所得稅(shui)優惠(hui)。落(luo)實生產和(he)裝配(pei)傷殘人員專門(men)用(yong)(yong)品的企(qi)業(ye)和(he)單(dan)位(wei)有(you)關稅(shui)收優惠(hui)政(zheng)策(ce)。落(luo)實康(kang)復(fu)輔助(zhu)(zhu)器具配(pei)置服務(wu)企(qi)業(ye)用(yong)(yong)水、用(yong)(yong)電、用(yong)(yong)氣、用(yong)(yong)熱(re)與(yu)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)同(tong)價政(zheng)策(ce)。（責任部(bu)門(men)：市(shi)(shi)稅(shui)務(wu)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)發(fa)(fa)展改革(ge)委、市(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)科委）

  （二(er)）強(qiang)化企業(ye)金(jin)融服務(wu)

  培育壯大創(chuang)業投(tou)資(zi)(zi)和(he)資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)，提(ti)(ti)高信貸支(zhi)持的(de)(de)(de)靈活性和(he)便(bian)利性，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)知識(shi)產(chan)權質押(ya)融(rong)資(zi)(zi)和(he)專利保險(xian)，開(kai)展(zhan)(zhan)股權眾籌融(rong)資(zi)(zi)等(deng)(deng)試點，通過國家設立的(de)(de)(de)科技成果轉化引(yin)導基金、新(xin)興產(chan)業創(chuang)業投(tou)資(zi)(zi)引(yin)導基金、中小企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基金等(deng)(deng)，吸引(yin)社會資(zi)(zi)本協同發(fa)(fa)力，按照市(shi)場(chang)化方(fang)式，支(zhi)持符合(he)基金投(tou)向的(de)(de)(de)康(kang)復輔(fu)助器具產(chan)業創(chuang)新(xin)。提(ti)(ti)供科技金融(rong)服務(wu)，幫助企(qi)業拓寬融(rong)資(zi)(zi)渠(qu)道，優化資(zi)(zi)本結構(gou)，便(bian)利產(chan)權流(liu)動(dong)和(he)變更(geng)。鼓勵商(shang)業銀(yin)行、保險(xian)公(gong)司、證券公(gong)司等(deng)(deng)金融(rong)機構(gou)在風險(xian)可控、商(shang)業可持續的(de)(de)(de)前提(ti)(ti)下開(kai)發(fa)(fa)適(shi)合(he)康(kang)復輔(fu)助器具企(qi)業的(de)(de)(de)金融(rong)產(chan)品。探(tan)索將符合(he)條件的(de)(de)(de)康(kang)復輔(fu)助器具生(sheng)產(chan)企(qi)業和(he)服務(wu)機構(gou)納(na)入養老領(ling)域政策性融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保范圍。（責任部(bu)門：人民銀(yin)行上海總(zong)部(bu)、上海銀(yin)保監局、上海證監局、市(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委、市(shi)財政局、市(shi)知識(shi)產(chan)權局）

  （三）加(jia)強財政資金引導

  將符合(he)條件(jian)的(de)康(kang)復(fu)輔助器具產(chan)業(ye)納入(ru)相關政府扶(fu)(fu)持范(fan)(fan)圍。可運用獎勵(li)引(yin)導、資(zi)本金(jin)注入(ru)、應(ying)用示范(fan)(fan)補(bu)助等方式，對(dui)符合(he)產(chan)業(ye)規定(ding)的(de)康(kang)復(fu)輔助器具項(xiang)目進行扶(fu)(fu)持。建立(li)健全政府采購機制，研究將符合(he)條件(jian)的(de)康(kang)復(fu)輔助器具納入(ru)《上(shang)海市(shi)(shi)(shi)(shi)創(chuang)新(xin)(xin)產(chan)品推薦目錄(lu)》，按照《上(shang)海市(shi)(shi)(shi)(shi)創(chuang)新(xin)(xin)產(chan)品政府首(shou)(shou)購和訂購實施辦法》實施采購。將符合(he)條件(jian)的(de)高(gao)端(duan)康(kang)復(fu)輔助器具產(chan)品納入(ru)上(shang)海市(shi)(shi)(shi)(shi)高(gao)端(duan)智(zhi)能裝備(bei)首(shou)(shou)臺突破和示范(fan)(fan)應(ying)用專項(xiang)申報(bao)范(fan)(fan)圍。根據企(qi)業(ye)需求，推薦申報(bao)首(shou)(shou)臺（套）重大(da)技術裝備(bei)保(bao)(bao)險補(bu)償試點。對(dui)基(ji)礎研究、惠(hui)及民生和承(cheng)擔公共職能的(de)平臺建設提(ti)供(gong)支(zhi)(zhi)持，以彌(mi)補(bu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場缺失，為持續增(zeng)強自主創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)提(ti)供(gong)支(zhi)(zhi)撐(cheng)保(bao)(bao)障。（責任部門：市(shi)(shi)(shi)(shi)經濟(ji)信息化委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)科委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)展改革委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)財政局、上(shang)海銀(yin)保(bao)(bao)監(jian)局）

  （四）完善消費支持(chi)措施(shi)

  研(yan)究制定基(ji)本型(xing)康復(fu)(fu)輔(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)具(ju)配置(zhi)補(bu)貼政策，與(yu)本市重度(du)(du)殘疾人(ren)護(hu)理(li)補(bu)貼制度(du)(du)、養老(lao)服務補(bu)貼制度(du)(du)相銜接。根據(ju)醫(yi)(yi)保(bao)基(ji)金(jin)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)能力(li)，將(jiang)符合條(tiao)件的(de)治療性康復(fu)(fu)輔(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)具(ju)按照程序納(na)入(ru)基(ji)本醫(yi)(yi)保(bao)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)范(fan)圍(wei)。完善康復(fu)(fu)輔(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)具(ju)工傷保(bao)險支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)制度(du)(du)，合理(li)確(que)定支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)范(fan)圍(wei)。鼓(gu)勵(li)金(jin)融機構(gou)創新消費信貸(dai)產品，支(zhi)(zhi)持康復(fu)(fu)輔(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)具(ju)消費。鼓(gu)勵(li)商業保(bao)險公(gong)司將(jiang)康復(fu)(fu)輔(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)具(ju)配置(zhi)納(na)入(ru)保(bao)險產品支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)范(fan)圍(wei)。（責任部(bu)門：市民政局(ju)(ju)、市醫(yi)(yi)保(bao)局(ju)(ju)、市人(ren)力(li)資源社會保(bao)障局(ju)(ju)、人(ren)民銀行上海(hai)總部(bu)、上海(hai)銀保(bao)監局(ju)(ju)、市財(cai)政局(ju)(ju)、市殘聯(lian)）

  （五）加強(qiang)人(ren)才隊伍(wu)建設(she)

  培(pei)(pei)養一(yi)批(pi)康復(fu)(fu)輔(fu)助器(qi)具專業(ye)(ye)人(ren)(ren)才，鼓(gu)勵將康復(fu)(fu)輔(fu)助器(qi)具相關(guan)知識(shi)(shi)納(na)入臨床醫(yi)(yi)學(xue)、生物醫(yi)(yi)學(xue)工程相關(guan)專業(ye)(ye)教(jiao)育以及醫(yi)(yi)師、護士、特殊教(jiao)育教(jiao)師、養老護理員(yuan)、孤殘兒童護理員(yuan)等專業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)繼續(xu)教(jiao)育范圍(wei)。引導(dao)與支持(chi)本市(shi)有條件的職業(ye)(ye)院校(xiao)和(he)高(gao)校(xiao)進一(yi)步優化專業(ye)(ye)設置，推動(dong)康復(fu)(fu)輔(fu)助器(qi)具知識(shi)(shi)納(na)入教(jiao)學(xue)內容。加強康復(fu)(fu)輔(fu)助器(qi)具政策研(yan)究(jiu)、產品研(yan)發和(he)成(cheng)果(guo)轉化隊伍建設，引導(dao)科(ke)(ke)研(yan)院所和(he)企業(ye)(ye)申報相關(guan)領域的博士后(hou)科(ke)(ke)研(yan)工作站。開(kai)展康復(fu)(fu)輔(fu)助技(ji)(ji)術咨詢師培(pei)(pei)訓，支持(chi)企業(ye)(ye)、院校(xiao)合(he)作建立實用型(xing)人(ren)(ren)才培(pei)(pei)養基地(di)。支持(chi)民(min)(min)政行(xing)業(ye)(ye)用人(ren)(ren)單位、市(shi)級行(xing)業(ye)(ye)協會等按照國家職業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)標準或行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)評價規范，開(kai)展職業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)等級認定。（責(ze)任部門(men)：市(shi)教(jiao)委(wei)、市(shi)人(ren)(ren)力資(zi)源社會保障局(ju)、市(shi)衛生健康委(wei)、市(shi)民(min)(min)政局(ju)、市(shi)殘聯(lian)）

  四、保障措施

  （一(yi)）加強組織領(ling)導(dao)

  發(fa)(fa)(fa)揮市加快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)康(kang)復(fu)輔助器(qi)具產(chan)(chan)業(ye)(ye)部門聯席會議(yi)(yi)（以(yi)下簡稱“聯席會議(yi)(yi)”）作用(yong)，由市民政局牽頭每年召開全(quan)體會議(yi)(yi)。聯席會議(yi)(yi)各成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)單(dan)位按照(zhao)職責(ze)分(fen)工(gong)，研究本市康(kang)復(fu)輔助器(qi)具產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中的重大問(wen)題，制定促進康(kang)復(fu)輔助器(qi)具產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的政策措(cuo)施，落實聯席會議(yi)(yi)議(yi)(yi)定事項(xiang)，處理需要跨部門協調解決(jue)的問(wen)題，統(tong)籌推進本市康(kang)復(fu)輔助器(qi)具產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。（責(ze)任部門：聯席會議(yi)(yi)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)單(dan)位）

  （二）健全行業統(tong)計制度

  以(yi)國民經濟行業(ye)(ye)(ye)分(fen)類為基礎(chu)，健全(quan)康復輔助(zhu)器(qi)具(ju)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)(ji)(ji)監測分(fen)析體系。建立(li)以(yi)主要產(chan)(chan)(chan)品數量、生產(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)(ye)、服務機構等(deng)信息(xi)為主要內容的統(tong)計(ji)(ji)(ji)指標體系。整(zheng)合康復輔助(zhu)器(qi)具(ju)配置、服務、需求(qiu)、專家(jia)庫和新技術、新產(chan)(chan)(chan)品信息(xi)等(deng)，完善(shan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)信息(xi)平臺(tai)。持續發布(bu)上海市康復輔助(zhu)器(qi)具(ju)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)(ji)(ji)信息(xi)。（責任部(bu)門：市民政(zheng)局(ju)、市殘聯、市統(tong)計(ji)(ji)(ji)局(ju)、市經濟信息(xi)化(hua)委、市發展(zhan)改革委）

  （三）制定細化配(pei)套(tao)措(cuo)施

  市民政(zheng)局做(zuo)好統籌協調，協同(tong)相關(guan)部(bu)門做(zuo)好產業發(fa)展規劃、行業指導、監(jian)督管理、創新(xin)試點等工作(zuo)，協調相關(guan)部(bu)門在康復輔助器具標準制定、配置服務、支付體(ti)系(xi)建設、平臺建設等體(ti)現上(shang)海(hai)特色的領域(yu)制定細化配套措施，發(fa)揮政(zheng)策對產業發(fa)展的保障和促(cu)進作(zuo)用(yong)。（責任(ren)部(bu)門：聯(lian)席會議成員單(dan)位）

  （四）加強宣傳推廣

  綜合運用(yong)各種宣(xuan)傳渠(qu)道和(he)媒體(ti)形(xing)式(shi)，普(pu)及康復(fu)(fu)(fu)輔助(zhu)器具(ju)產(chan)業相關知識。通(tong)過康復(fu)(fu)(fu)輔助(zhu)器具(ju)展示館(guan)、體(ti)驗(yan)館(guan)，向服務對象及其家屬(shu)展示推廣康復(fu)(fu)(fu)輔助(zhu)器具(ju)。重點提升社(she)會福(fu)利機(ji)構(gou)、殘(can)疾人康復(fu)(fu)(fu)機(ji)構(gou)相關人員使用(yong)康復(fu)(fu)(fu)輔助(zhu)器具(ju)的(de)知識和(he)技能，形(xing)成推進康復(fu)(fu)(fu)輔助(zhu)器具(ju)產(chan)業發展的(de)濃厚氛圍。（責任部門：市民(min)政局、市殘(can)聯(lian)）

  本實施(shi)意見自2022年9月5日起實施(shi)，有效期(qi)至(zhi)2027年9月30日。

  上(shang)海市人(ren)民政府

  2022年8月27日(ri)