党的二十大报告(gao)提出(chu)：“完善残(can)疾人(ren)社会保障制(zhi)度和关爱服(fu)务(wu)体(ti)(ti)系，促进残(can)疾人(ren)事业全(quan)面发展(zhan)”。近年(nian)来，无(wu)棣县不断完善残(can)疾儿童(tong)救助(zhu)政策(ce)体(ti)(ti)系，按照“政府主导(dao)、社会参与、专业服(fu)务(wu)”的工(gong)作思路，成立(li)全(quan)国(guo)首家残(can)疾儿童(tong)“康(kang)教(jiao)(jiao)托(tuo)技”一体(ti)(ti)化融合发展(zhan)康(kang)复(fu)机构(gou)，构(gou)建起“医疗康(kang)复(fu)+义务(wu)教(jiao)(jiao)育+托(tuo)管(guan)服(fu)务(wu)+技能培训”的残(can)疾儿童(tong)全(quan)生命(ming)周(zhou)期服(fu)务(wu)体(ti)(ti)系，典型案例入选山东(dong)省残(can)疾人(ren)工(gong)作十大优秀创新(xin)项目（案例），相(xiang)关做法(fa)得到中(zhong)国(guo)残(can)联(lian)领导(dao)批示肯定，并作为全(quan)国(guo)残(can)疾儿童(tong)融合教(jiao)(jiao)育典范在央(yang)视(shi)《新(xin)闻联(lian)播(bo)》“十三五”成就(jiu)巡礼栏目播(bo)出(chu)。

基本(ben)情况

无棣县残疾儿童“康教托技”一体化融合服务模式肇始于2012年，由爱心人士投资建成无棣爱心医院，主要承担脑瘫儿童康复训练项目；2013年被省残联批复为残疾儿童定点康复机构；2014年，为解决入院康复儿童上学难问题，无棣县批准成立“无棣爱心小学”；2019年，鉴于救助残疾儿童数量不断增长，无棣县委、县政府将原海丰小学2000平方米的教学楼调配给爱心医院使用，并先后投入700余万元，用于校舍改建、配备教学康复设备等，为全市残疾儿(er)童(tong)康复事业探索出一条可复制、可推广的新路子。

成立“爱(ai)心(xin)医(yi)院”，打(da)(da)造(zao)康(kang)(kang)(kang)(kang)复训(xun)练基地。按照民(min)办公助的(de)思(si)路(lu)，依托总建(jian)筑面积2000平(ping)方(fang)米的(de)无(wu)棣爱(ai)心(xin)医(yi)院，打(da)(da)造(zao)肢体(ti)（脑瘫）、智力残(can)疾儿(er)童(tong)和孤独症(zheng)儿(er)童(tong)康(kang)(kang)(kang)(kang)复训(xun)练基地，实现残(can)疾儿(er)童(tong)康(kang)(kang)(kang)(kang)复训(xun)练治疗(liao)水(shui)平(ping)明显提升(sheng)。近年来，“爱(ai)心(xin)医(yi)院”每(mei)年入院康(kang)(kang)(kang)(kang)复儿(er)童(tong)以20%比例递增(zeng)，目(mu)前已有268名(ming)残(can)疾儿(er)童(tong)入住，累(lei)计(ji)康(kang)(kang)(kang)(kang)复训(xun)练残(can)疾儿(er)童(tong)1000余人次，康(kang)(kang)(kang)(kang)复有效率达(da)95%以上。

建立“爱心学校”，打造康教融合中心。为让残疾儿童也能像健全适龄儿童一样，享受到正规的义务教育，依托“爱心医院”新建教室、学生宿舍，建成全市首所康教融合的“爱心学校”。目前，设有小学、初中共12个教学班，其中有特教班6个、在校残疾学生198名、专业教师17名，适龄残疾儿童“半天上学读书、半天医院康复”，实现了学习康复两不误。目前正在积极创办全市首家残障孩子和健康孩子相互融合的“爱心融合幼儿园”，规划建设肢体康复、语言康复、心理辅导、水疗康复、特色教育、电商培训六大中心，打造鲁北地区规模最大、规范化程度最高、一体化服务水平最好的残疾儿童康教融合综合服务中心。

创立(li)“爱心(xin)托(tuo)管(guan)(guan)(guan)”，打造托(tuo)育服务平台(tai)。创新实(shi)施残(can)疾(ji)儿(er)童(tong)康(kang)复服务供给侧改革，依托(tuo)“爱心(xin)医院”成(cheng)立(li)“爱心(xin)托(tuo)管(guan)(guan)(guan)”托(tuo)育服务平台(tai)，推行康(kang)教托(tuo)一体化(hua)服务，对(dui)困难(nan)家(jia)庭残(can)疾(ji)儿(er)童(tong)实(shi)行免费(fei)(fei)托(tuo)养，让(rang)残(can)疾(ji)儿(er)童(tong)家(jia)长(zhang)腾出更多(duo)时间发展解困。目前，“爱心(xin)托(tuo)管(guan)(guan)(guan)”托(tuo)育服务平台(tai)聘请专业护(hu)工10名(ming)，政策内免费(fei)(fei)托(tuo)管(guan)(guan)(guan)残(can)疾(ji)儿(er)童(tong)96名(ming)，残(can)疾(ji)儿(er)童(tong)学(xue)习读(du)书、康(kang)复训练(lian)、住宿(su)服务等均由护(hu)工24小时照(zhao)顾，切实(shi)减(jian)轻了(le)残(can)疾(ji)儿(er)童(tong)的家(jia)庭负担。

设(she)立“爱(ai)心工(gong)(gong)厂(chang)”，打造(zao)就(jiu)业培(pei)训车间(jian)。在(zai)(zai)“爱(ai)心学校(xiao)”建起就(jiu)业培(pei)训基(ji)地，开(kai)设(she)残疾(ji)儿(er)童技(ji)能培(pei)训课程，对(dui)13岁以上(shang)残疾(ji)儿(er)童，根据残疾(ji)程度、残疾(ji)状(zhuang)况分类(lei)开(kai)办生活技(ji)能、机床(chuang)加工(gong)(gong)、理发(fa)、手(shou)工(gong)(gong)制(zhi)作等(deng)项目技(ji)能培(pei)训班，让残疾(ji)儿(er)童都能学到一技(ji)之长(zhang)(zhang)，长(zhang)(zhang)大后能够自食其力。同时，建成500余平方米“爱(ai)心工(gong)(gong)厂(chang)”，设(she)有(you)玩具、食品(pin)、手(shou)工(gong)(gong)艺品(pin)、床(chuang)上(shang)用品(pin)等(deng)就(jiu)业帮扶车间(jian)，残障儿(er)童到了就(jiu)业年(nian)龄可直(zhi)接在(zai)(zai)“爱(ai)心工(gong)(gong)厂(chang)”就(jiu)业。

经验启示

坚持政(zheng)府(fu)主导(dao)、社(she)会参与是推动(dong)创新落地的(de)基础(chu)。该模式得以有(you)(you)效运(yun)行(xing)、保(bao)持领(ling)先(xian)，得益于政(zheng)府(fu)主导(dao)与社(she)会参与的(de)“双核驱动(dong)”。一(yi)(yi)方面，社(she)会力(li)量发挥(hui)管理运(yun)营(ying)(ying)技术优势，全(quan)过程参与康(kang)复(fu)设施建设与配(pei)(pei)套服(fu)务运(yun)营(ying)(ying)，从(cong)(cong)资源(yuan)配(pei)(pei)置层(ceng)(ceng)面搞好服(fu)务保(bao)障具体事务；另一(yi)(yi)方面，政(zheng)府(fu)发挥(hui)职能优势，从(cong)(cong)宏观调控治理层(ceng)(ceng)面抓实(shi)残疾(ji)儿(er)童康(kang)复(fu)救助(zhu)资金(jin)等各项政(zheng)策落实(shi)落地，将残疾(ji)儿(er)童康(kang)复(fu)项目纳(na)入基本医(yi)疗保(bao)险基金(jin)支付范围，切实(shi)减轻(qing)了(le)残疾(ji)儿(er)童家庭负(fu)担。实(shi)践(jian)证(zheng)明，市(shi)场、政(zheng)府(fu)不是在来回“拔河”，而是在共同“推车”，只有(you)(you)两者有(you)(you)机统一(yi)(yi)、相互(hu)补充(chong)、相互(hu)协调、相互(hu)促进(jin)，才能共同推动(dong)助(zhu)残工作的(de)“动(dong)车”稳步前行(xing)。

坚持(chi)部(bu)门(men)(men)协(xie)同、政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)融(rong)合(he)(he)(he)(he)是保(bao)(bao)障(zhang)机(ji)制(zhi)运转的关键(jian)。“康(kang)教(jiao)托(tuo)技”一(yi)(yi)体(ti)(ti)化(hua)(hua)融(rong)合(he)(he)(he)(he)服务涉及残联、卫(wei)健(jian)、医保(bao)(bao)、教(jiao)育、人社、民政(zheng)(zheng)等(deng)多(duo)(duo)个(ge)部(bu)门(men)(men)，迫切需(xu)要(yao)整合(he)(he)(he)(he)部(bu)门(men)(men)资(zi)源力(li)量，兜底(di)线(xian)、织密网(wang)、建机(ji)制(zhi)，实现政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支持(chi)和工(gong)作(zuo)指导的多(duo)(duo)方(fang)互融(rong)、无缝(feng)对接，以(yi)及各项惠民助残政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的“一(yi)(yi)体(ti)(ti)贯通”。市(shi)残联作(zuo)为(wei)主管部(bu)门(men)(men)，围(wei)绕(rao)促进残疾儿童全面康(kang)复与(yu)发(fa)(fa)展，先后与(yu)教(jiao)育、民政(zheng)(zheng)、卫(wei)健(jian)、医保(bao)(bao)等(deng)部(bu)门(men)(men)研(yan)究制(zhi)订了《滨州(zhou)市(shi)残疾儿童“康(kang)教(jiao)托(tuo)”一(yi)(yi)体(ti)(ti)化(hua)(hua)服务行动实施方(fang)案（2020-2021年）》《滨州(zhou)市(shi)残疾儿童康(kang)教(jiao)融(rong)合(he)(he)(he)(he)创新试点(dian)实施方(fang)案》等(deng)残疾儿童康(kang)复救(jiu)助政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)文件15份，为(wei)“无棣模(mo)式”在全市(shi)推广消(xiao)除了阻碍隔(ge)阂(he)。实践(jian)证明(ming)，“康(kang)教(jiao)托(tuo)技”一(yi)(yi)体(ti)(ti)化(hua)(hua)融(rong)合(he)(he)(he)(he)服务工(gong)作(zuo)是一(yi)(yi)项系统(tong)工(gong)程，不(bu)仅需(xu)要(yao)主管部(bu)门(men)(men)主动作(zuo)为(wei)、承担责任，也需(xu)要(yao)各级各职能部(bu)门(men)(men)起而行之、同向(xiang)共为(wei)。只有强化(hua)(hua)部(bu)门(men)(men)统(tong)筹合(he)(he)(he)(he)力(li)，突出(chu)整体(ti)(ti)谋(mou)划，强调综合(he)(he)(he)(he)施策(ce)(ce)，才能有效(xiao)打(da)破部(bu)门(men)(men)“门(men)(men)墙”、政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)“壁垒”，最大限度(du)地(di)发(fa)(fa)挥(hui)出(chu)“协(xie)同之力(li)”。

坚(jian)持精准救助、不(bu)(bu)(bu)落(luo)一(yi)人是(shi)(shi)加快创建工作的(de)(de)题中之义(yi)。残(can)(can)疾(ji)儿(er)(er)童是(shi)(shi)一(yi)个(ge)亟需(xu)给予特殊关爱的(de)(de)弱势群(qun)体，救助路上确保“一(yi)个(ge)不(bu)(bu)(bu)落(luo)、一(yi)个(ge)不(bu)(bu)(bu)少、一(yi)个(ge)不(bu)(bu)(bu)漏”是(shi)(shi)各级政府(fu)完善(shan)公共服(fu)(fu)务(wu)体系、增(zeng)进民生福(fu)祉的(de)(de)应(ying)有(you)之举，也(ye)是(shi)(shi)我市打造(zao)儿(er)(er)童友好型城市的(de)(de)题中应(ying)有(you)之义(yi)。无棣县紧紧抓住群(qun)众需(xu)求这一(yi)关键点，全面(mian)了解残(can)(can)疾(ji)儿(er)(er)童家庭所(suo)(suo)思、所(suo)(suo)想(xiang)、所(suo)(suo)需(xu)、所(suo)(suo)盼，在(zai)全国率先探(tan)索(suo)出残(can)(can)疾(ji)儿(er)(er)童“康教托技”一(yi)体化融合服(fu)(fu)务(wu)模式，为每一(yi)名(ming)残(can)(can)疾(ji)儿(er)(er)童量身打造(zao)“20年(nian)成长(zhang)规划”，分阶段(duan)、分步骤开展一(yi)体化、精准化服(fu)(fu)务(wu)，提(ti)供(gong)全生命(ming)周期专业(ye)服(fu)(fu)务(wu)保障，让全县532名(ming)残(can)(can)疾(ji)儿(er)(er)童得(de)(de)到及时康复(fu)治疗，实现了“政府(fu)得(de)(de)信(xin)誉、康复(fu)机构得(de)(de)发(fa)展、残(can)(can)疾(ji)儿(er)(er)童家庭得(de)(de)实惠”的(de)(de)多赢目标。

实践证明，建设(she)儿(er)童(tong)(tong)友(you)好型(xing)城市，一个孩子都不能(neng)(neng)少。只有聚焦残疾儿(er)童(tong)(tong)群体(ti)的所(suo)思所(suo)想，聚力(li)满(man)足(zu)他(ta)们(men)的所(suo)需所(suo)盼，全面开展康复(fu)救(jiu)助提升(sheng)行动，强(qiang)化(hua)(hua)一体(ti)化(hua)(hua)精准(zhun)康复(fu)服(fu)务能(neng)(neng)力(li)建设(she)，确保有康复(fu)需求的残疾儿(er)童(tong)(tong)应(ying)康尽康、应(ying)救(jiu)尽救(jiu)，才能(neng)(neng)真正让(rang)改革创(chuang)新举措惠及(ji)广大残疾儿(er)童(tong)(tong)，让(rang)他(ta)们(men)尽享儿(er)童(tong)(tong)友(you)好型(xing)城市建设(she)带来的获得感、幸福感。