国(guo)务院(yuan)办(ban)公(gong)厅(ting)关于(yu)加强(qiang)重度残疾人

托(tuo)养照护服务的意见

国办(ban)函〔2025〕75号

各(ge)(ge)省、自治区(qu)、直(zhi)辖市人民政府(fu)，国务院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直(zhi)属机构：

重度残(can)(can)疾人(ren)是需要格外关心(xin)、格外关注的特殊困难群(qun)体，托养照(zhao)护是重度残(can)(can)疾人(ren)及其(qi)家庭的急难愁盼问题。为加强重度残(can)(can)疾人(ren)托养照(zhao)护服(fu)务，减(jian)轻家庭照(zhao)护压力，经国务院同意，现(xian)提出(chu)如下意见。

一、总体要求

以习近平(ping)新时代中(zhong)(zhong)国特(te)色社会(hui)主义思想为(wei)指导，深入贯彻党的二(er)十(shi)大和(he)二(er)十(shi)届二(er)中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)会(hui)精神，坚持尽力(li)而为(wei)、量力(li)而行(xing)，按(an)照(zhao)保障基(ji)本、分级分类、服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)可及、持续(xu)发展的工作思路(lu)，以重(zhong)度(du)(du)残疾(ji)(ji)人(ren)及其家庭需求(qiu)为(wei)导向，以经济困难重(zhong)度(du)(du)残疾(ji)(ji)人(ren)托养照(zhao)护(hu)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)为(wei)重(zhong)点(dian)，加(jia)强(qiang)资(zi)源统筹(chou)和(he)政策衔接，完善服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)设施、制度(du)(du)体系(xi)，推动托养照(zhao)护(hu)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)扩容提质增效，不断提升专业化、规范化、标准化水平(ping)，更(geng)好(hao)满足重(zhong)度(du)(du)残疾(ji)(ji)人(ren)多(duo)(duo)层次多(duo)(duo)样化托养照(zhao)护(hu)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)需求(qiu)。

二、构建托养照护服务体系

（一）明(ming)确服务对象。重度残疾人托养照(zhao)护(hu)服务对(dui)象是持有一(yi)级、二级残疾人(ren)(ren)证，有托(tuo)(tuo)养照(zhao)护需(xu)求(qiu)且本人(ren)(ren)或者监护人(ren)(ren)有接受相关服(fu)务(wu)意(yi)愿，未纳入孤儿保障、特(te)困人(ren)(ren)员救助供养范围的(de)(de)重(zhong)度(du)残(can)疾(ji)人(ren)(ren)。各地(di)应(ying)掌握辖区内重(zhong)度(du)残(can)疾(ji)人(ren)(ren)情况和托(tuo)(tuo)养照(zhao)护服(fu)务(wu)需(xu)求(qiu)，促进供需(xu)对(dui)接、适配。有条件的(de)(de)地(di)方可将服(fu)务(wu)对(dui)象范围逐步扩大至非(fei)重(zhong)度(du)的(de)(de)三级、四级智力(li)和精(jing)神(shen)残(can)疾(ji)人(ren)(ren)。

（二）优化(hua)服务内容。重度残(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人托(tuo)(tuo)养(yang)照护(hu)服(fu)(fu)(fu)务的主(zhu)要内容是(shi)基本生活照料和护(hu)理服(fu)(fu)(fu)务，主(zhu)要形式包括居家照护(hu)、日间照料、集中(zhong)托(tuo)(tuo)养(yang)照护(hu)。残(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人托(tuo)(tuo)养(yang)照护(hu)服(fu)(fu)(fu)务机构(gou)是(shi)重度残(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人托(tuo)(tuo)养(yang)照护(hu)服(fu)(fu)(fu)务的供给主(zhu)体，包括专门(men)开展残(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人托(tuo)(tuo)养(yang)照护(hu)服(fu)(fu)(fu)务的机构(gou)，以及符合(he)条件的各(ge)类社会福(fu)利(li)机构(gou)、养(yang)老(lao)机构(gou)、儿童福(fu)利(li)机构(gou)、未成年人救助保护(hu)机构(gou)、残(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人综(zong)合(he)服(fu)(fu)(fu)务机构(gou)、社区综(zong)合(he)服(fu)(fu)(fu)务机构等。加快(kuai)建立完善以居家照护为(wei)基础、日间照料为(wei)依托(tuo)(tuo)、集中(zhong)托(tuo)(tuo)养(yang)照护为(wei)专业(ye)支撑的重(zhong)度(du)残疾(ji)人托(tuo)(tuo)养(yang)照护服务体(ti)系。

（三）突出服务重点。根据重(zhong)度残(can)(can)疾人(ren)(ren)的不同年(nian)龄(ling)段和需求，分(fen)类施(shi)策、多元共(gong)担、精(jing)准供给。对(dui)重(zhong)度残(can)(can)疾儿童，通过儿童福利机(ji)构(gou)、未成年(nian)人(ren)(ren)救助(zhu)保护机(ji)构(gou)、特殊教育学(xue)校(xiao)、康(kang)复(fu)机(ji)构(gou)等(deng)提供托育、照护、康(kang)复(fu)、教育等(deng)服务。对(dui)就业年(nian)龄(ling)段重(zhong)度残(can)(can)疾人(ren)(ren)，在提供基(ji)本生活照料和护(hu)理(li)服(fu)(fu)务(wu)基(ji)础上(shang)，支持为其中有(you)(you)条件、有(you)(you)能(neng)(neng)力、有(you)(you)意愿的开展(zhan)自理(li)能(neng)(neng)力训练、社会(hui)适应(ying)能(neng)(neng)力训练、职(zhi)业康(kang)复(fu)与(yu)劳动(dong)技能(neng)(neng)训练以及(ji)辅(fu)助(zhu)性(xing)就业等(deng)服(fu)(fu)务(wu)。对(dui)老(lao)(lao)年重(zhong)度(du)残(can)(can)疾人，依(yi)托覆盖(gai)城(cheng)乡(xiang)的三级养老(lao)(lao)服(fu)(fu)务(wu)网络强(qiang)化基(ji)本养老(lao)(lao)服(fu)(fu)务(wu)，加强(qiang)残(can)(can)疾、失(shi)能(neng)(neng)等(deng)评定标(biao)准有(you)(you)效衔接，及(ji)时(shi)将符合条件的重(zhong)度(du)残(can)(can)疾人纳入失(shi)能(neng)(neng)老(lao)(lao)年人照护(hu)服(fu)(fu)务(wu)等(deng)保障范围。

（四）补齐服务短(duan)板。对(dui)“老年(nian)父(fu)母(mu)+残(can)(can)疾子女”家庭、一户多(duo)残(can)(can)家庭、计划生(sheng)育(yu)特殊(shu)家庭和独居、空巢等照(zhao)(zhao)护能(neng)力不(bu)(bu)足的家庭，重点(dian)支持开(kai)(kai)展集中(zhong)托养(yang)照(zhao)(zhao)护服务。对农(nong)村(cun)、偏远等专业服务力量不(bu)(bu)足的地区(qu)，因(yin)地制宜扩大服务供给，重点(dian)支持开(kai)(kai)展居家照(zhao)(zhao)护、日间(jian)照(zhao)(zhao)料(liao)、探访关(guan)爱、邻里互助(zhu)、家庭照(zhao)(zhao)护者技能(neng)培训等服务。充分发挥基(ji)层群众性自治组织功(gong)能(neng)，配合开(kai)(kai)展相关(guan)工(gong)作。

三、统筹优化服务供给

（五）支持家(jia)庭履行照护责任。加大民法(fa)(fa)(fa)(fa)典、残(can)疾人(ren)(ren)保(bao)障法(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)规宣传普及(ji)和执(zhi)行(xing)力度，指导督(du)促重(zhong)度残(can)疾人(ren)(ren)的(de)扶养人(ren)(ren)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)履(lv)行(xing)扶养义务(wu)(wu)，无民事行(xing)为能力、限制民事行(xing)为能力重(zhong)度残(can)疾人(ren)(ren)的(de)监护(hu)人(ren)(ren)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)履(lv)行(xing)监护(hu)职责(ze)，强化照(zhao)(zhao)护(hu)责(ze)任。对生(sheng)活不能自理、监护(hu)人(ren)(ren)确实无法(fa)(fa)(fa)(fa)履(lv)行(xing)照(zhao)(zhao)护(hu)责(ze)任的(de)重(zhong)度残(can)疾人(ren)(ren)，鼓励支持其他家庭(ting)成(cheng)员或亲(qin)属、邻里等(deng)给予照(zhao)(zhao)护(hu)，也可按照(zhao)(zhao)本(ben)人(ren)(ren)或者(zhe)监护(hu)人(ren)(ren)的(de)意愿委(wei)托残(can)疾人(ren)(ren)托养照(zhao)(zhao)护(hu)服务(wu)(wu)机(ji)构进行(xing)照(zhao)(zhao)护(hu)。

（六(liu)）增(zeng)强居家照护(hu)服务功能。健(jian)全居家照(zhao)护支持政策，加强重度残(can)疾人(ren)(ren)探访(fang)关爱服(fu)(fu)务(wu)。探索通过市场(chang)服(fu)(fu)务(wu)、志愿(yuan)服(fu)(fu)务(wu)、慈善(shan)力量参与(yu)等(deng)方式，充分(fen)发(fa)挥基(ji)层残(can)疾人(ren)(ren)协(xie)会作(zuo)用，为有(you)需(xu)求的(de)重度残(can)疾人(ren)(ren)提供居家照(zhao)护服(fu)(fu)务(wu)，开展(zhan)家庭照(zhao)护者技能培训。鼓励(li)社区(qu)和家政、互联(lian)网平台、康(kang)复辅助器具企业等(deng)上(shang)门提供助医(yi)助行、康(kang)复训练等(deng)多样化服(fu)(fu)务(wu)。培育(yu)发(fa)展(zhan)专业化服(fu)(fu)务(wu)机(ji)构，支持提升居家照(zhao)护服(fu)(fu)务(wu)质量。

（七）统筹推进日间照(zhao)料服务。有条件且服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)需求相(xiang)对(dui)集中(zhong)的(de)地方(fang)可依托养老服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)设(she)施(shi)(shi)、残疾人综合(he)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)中(zhong)心、社区综合(he)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)设(she)施(shi)(shi)、精神障碍社区康复服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)机(ji)构(gou)、邻(lin)里(li)互助服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)点等，新建(jian)(jian)或改扩建(jian)(jian)嵌(qian)入式、小型化(hua)照(zhao)护服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)设(she)施(shi)(shi)，为重(zhong)度残疾人提供就(jiu)近就(jiu)便的(de)日间(jian)照(zhao)料(liao)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)。支持连锁化(hua)、专业化(hua)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)机(ji)构(gou)进社区，统筹服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)资(zi)源，构(gou)建(jian)(jian)日间(jian)照(zhao)料(liao)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)网(wang)络。

（八）提(ti)升机(ji)构(gou)集中(zhong)托养照护服(fu)务(wu)能力。建(jian)设和(he)(he)发(fa)展专业性强、运(yun)行规范的(de)残疾人托养(yang)(yang)照(zhao)护(hu)服务(wu)机构，增加护(hu)理型床位(wei)供(gong)(gong)给，提(ti)升集(ji)中托养(yang)(yang)照(zhao)护(hu)服务(wu)能力(li)和(he)(he)水平，强化(hua)技术创新示范、服务(wu)技能培训、设备推广应(ying)用，并积极(ji)发(fa)挥对居家照(zhao)护(hu)、日(ri)间照(zhao)料服务(wu)的(de)辐射带动和(he)(he)专业支(zhi)撑(cheng)作用。深化(hua)拓展省(sheng)级、地市(shi)级残疾人托养(yang)(yang)照(zhao)护(hu)设施(shi)服务(wu)功能。有(you)条件的(de)地方可(ke)通过新建(jian)或(huo)改(gai)扩建(jian)等方式，逐步实现(xian)每个市(shi)（地、州、盟）及残疾人数(shu)量较(jiao)多的(de)县（市(shi)、区(qu)、旗）至少有(you)一(yi)所能够提(ti)供(gong)(gong)集(ji)中托养(yang)(yang)照(zhao)护(hu)服务(wu)的(de)机构。引(yin)导家庭成员加强探望访视，关心(xin)重度残疾人的(de)精神(shen)需求(qiu)。

（九）支持(chi)养(yang)老(lao)机(ji)构(gou)等(deng)拓展服(fu)务功能。统筹(chou)实(shi)施养(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)务、残疾(ji)人服(fu)(fu)(fu)务相关(guan)政策措(cuo)施，加强政策衔(xian)接、资源共享。支持(chi)有(you)能(neng)力(li)的(de)养(yang)(yang)老(lao)(lao)机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)积极(ji)收住(zhu)重(zhong)度(du)残疾(ji)人，提供养(yang)(yang)老(lao)(lao)助残一体化服(fu)(fu)(fu)务。积极(ji)探索(suo)“老(lao)(lao)年父母+残疾(ji)子(zi)女”家庭共同入住(zhu)养(yang)(yang)老(lao)(lao)机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)或其(qi)他照(zhao)护(hu)机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)，鼓励有(you)条件的(de)养(yang)(yang)老(lao)(lao)机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)设立“老(lao)(lao)年父母+残疾(ji)子(zi)女”家庭照(zhao)护(hu)单元。依(yi)法(fa)取得医疗(liao)机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)执业许可(ke)证、配备专职精神(shen)(shen)卫(wei)生(sheng)工作人员(yuan)并独立设置(zhi)管理服(fu)(fu)(fu)务单元的(de)养(yang)(yang)老(lao)(lao)机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)，可(ke)依(yi)据精神(shen)(shen)卫(wei)生(sheng)法(fa)等(deng)规定为(wei)重(zhong)度(du)精神(shen)(shen)残疾(ji)人提供照(zhao)护(hu)服(fu)(fu)(fu)务。指(zhi)导(dao)督促(cu)精神(shen)(shen)卫(wei)生(sheng)福利机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)等(deng)提高服(fu)(fu)(fu)务能(neng)力(li)和(he)质量(liang)，保障重(zhong)度(du)精神(shen)(shen)残疾(ji)人托(tuo)养(yang)(yang)照(zhao)护(hu)需求。有(you)条件的(de)地方(fang)可(ke)依(yi)托(tuo)养(yang)(yang)老(lao)(lao)机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)、精神(shen)(shen)卫(wei)生(sheng)福利机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)等(deng)打造重(zhong)度(du)残疾(ji)人托(tuo)养(yang)(yang)照(zhao)护(hu)服(fu)(fu)(fu)务共建机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)。拓展儿(er)童福利机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)社会服(fu)(fu)(fu)务功能(neng)，为(wei)有(you)需求的(de)残疾(ji)儿(er)童提供托(tuo)养(yang)(yang)照(zhao)护(hu)等(deng)服(fu)(fu)(fu)务。

（十）引导社会力量增(zeng)加(jia)服务供给。支(zhi)持各类经营主体按市(shi)场(chang)化(hua)原则积极参(can)与(yu)(yu)残疾(ji)人托(tuo)(tuo)养(yang)照护(hu)服(fu)(fu)务(wu)。鼓(gu)励引(yin)导(dao)企业(ye)、社会(hui)组织和(he)个人等(deng)(deng)通过公益(yi)捐赠、结对帮扶、志(zhi)愿服(fu)(fu)务(wu)等(deng)(deng)方(fang)(fang)式(shi)积极参(can)与(yu)(yu)和(he)支(zhi)持残疾(ji)人托(tuo)(tuo)养(yang)照护(hu)服(fu)(fu)务(wu)，强化(hua)社会(hui)互助(zhu)共济功能。通过政府购买(mai)服(fu)(fu)务(wu)、开(kai)发岗位、政策引(yin)导(dao)等(deng)(deng)方(fang)(fang)式(shi)，支(zhi)持社会(hui)工作专业(ye)力(li)量(liang)参(can)与(yu)(yu)残疾(ji)人托(tuo)(tuo)养(yang)照护(hu)服(fu)(fu)务(wu)。鼓(gu)励各地采取公建民(min)(min)营、民(min)(min)办公助(zhu)等(deng)(deng)方(fang)(fang)式(shi)引(yin)导(dao)社会(hui)力(li)量(liang)增加服(fu)(fu)务(wu)供给、提(ti)升服(fu)(fu)务(wu)质(zhi)量(liang)。

四、强化政策支持和要素保障

（十一）完(wan)善服(fu)务(wu)补助政策(ce)。鼓励各(ge)地在按规定分(fen)配使用(yong)彩票公益(yi)金(jin)等(deng)资金(jin)时，支持经济(ji)困(kun)(kun)难重度(du)残疾人(ren)托(tuo)养(yang)照护服务(wu)(wu)。鼓励因地制(zhi)宜完善(shan)对经济(ji)困(kun)(kun)难重度(du)残疾人(ren)的补(bu)助政(zheng)策，有条件(jian)的地方可将“老(lao)(lao)年(nian)父母+残疾子女”家(jia)庭中纳入最低生活保(bao)障(zhang)(zhang)范围(wei)的重度(du)残疾人(ren)，纳入中央财政(zheng)支持经济(ji)困(kun)(kun)难失(shi)能老(lao)(lao)年(nian)人(ren)等(deng)群体集中照护服务(wu)(wu)项(xiang)目补(bu)助范围(wei)。加强(qiang)残疾儿童康复救助、困(kun)(kun)境儿童福(fu)利保(bao)障(zhang)(zhang)、养(yang)老(lao)(lao)服务(wu)(wu)网络(luo)建设等(deng)政(zheng)策对残疾人(ren)托(tuo)养(yang)照护服务(wu)(wu)的支持。

（十二）加大政(zheng)策扶(fu)持力度。鼓励各地加大对(dui)残疾人托养照护服务设(she)施建(jian)设(she)和存量(liang)土地、场地供给的(de)支持力度(du)，对(dui)社(she)区服务机构提(ti)供减(jian)免场地租(zu)金等(deng)支持。对(dui)符合(he)条(tiao)件的(de)非营利性(xing)残疾人托养照护服务机构，可以(yi)划(hua)拨方式供地，按公益(yi)事(shi)业(ye)建(jian)设(she)用(yong)地纳入年(nian)度(du)建(jian)设(she)用(yong)地供应计划(hua)，依(yi)法依(yi)规(gui)享受现行(xing)税收优惠以(yi)及水电气热(re)价格(ge)优惠政(zheng)策。开展残疾人辅助性(xing)就业(ye)服务的(de)机构可按规(gui)定享受相(xiang)关扶持政(zheng)策。

（十三(san)）发挥(hui)长(zhang)期(qi)护理(li)保险基础支撑作用。及时(shi)将符合(he)条(tiao)件的(de)重度(du)(du)残(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)(ren)按规定(ding)纳入长(zhang)(zhang)期护(hu)理(li)保(bao)险(xian)保(bao)障范(fan)围(wei)。鼓(gu)励各地依托(tuo)长(zhang)(zhang)期护(hu)理(li)保(bao)险(xian)定(ding)点服(fu)务(wu)(wu)机构开展重度(du)(du)残(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)(ren)托(tuo)养(yang)照护(hu)服(fu)务(wu)(wu)，将符合(he)条(tiao)件的(de)残(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)(ren)托(tuo)养(yang)照护(hu)服(fu)务(wu)(wu)机构纳入长(zhang)(zhang)期护(hu)理(li)保(bao)险(xian)定(ding)点服(fu)务(wu)(wu)机构认定(ding)范(fan)围(wei)。政府对符合(he)条(tiao)件的(de)低(di)收入重度(du)(du)残(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)(ren)参加长(zhang)(zhang)期护(hu)理(li)保(bao)险(xian)个人(ren)(ren)(ren)缴费部分予(yu)以分类资助。研究探(tan)索(suo)将长(zhang)(zhang)期护(hu)理(li)相关智能化(hua)服(fu)务(wu)(wu)和支持(chi)性器具等纳入长(zhang)(zhang)期护(hu)理(li)保(bao)险(xian)支付范(fan)围(wei)。

（十四）加强人(ren)才队伍(wu)建设(she)。完善与残疾(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)托(tuo)养(yang)(yang)照(zhao)(zhao)护(hu)服(fu)务(wu)(wu)相(xiang)关的长期照(zhao)(zhao)护(hu)、康(kang)复服(fu)务(wu)(wu)、就(jiu)业指(zhi)导(dao)(dao)、心理(li)咨询(xun)、社会工(gong)作等专业人(ren)(ren)(ren)(ren)才岗位和资质(zhi)要求(qiu)，强(qiang)化职(zhi)(zhi)业道德建设。支持引导(dao)(dao)普(pu)通(tong)高校(xiao)、职(zhi)(zhi)业院(yuan)校(xiao)依托(tuo)康(kang)复治疗技(ji)术、护(hu)理(li)、医养(yang)(yang)照(zhao)(zhao)护(hu)与管理(li)、社会工(gong)作等学科(ke)专业，开(kai)展残疾(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)托(tuo)养(yang)(yang)照(zhao)(zhao)护(hu)服(fu)务(wu)(wu)领域人(ren)(ren)(ren)(ren)才培养(yang)(yang)和科(ke)学研(yan)究(jiu)，强(qiang)化联合培养(yang)(yang)、校(xiao)企合作。深入推(tui)进科(ke)技(ji)助残，推(tui)动照(zhao)(zhao)护(hu)机(ji)器人(ren)(ren)(ren)(ren)、人(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)智能(neng)等康(kang)复辅(fu)助器具产品(pin)研(yan)发(fa)应用。加强(qiang)职(zhi)(zhi)业技(ji)能(neng)培训与评价，畅通(tong)托(tuo)养(yang)(yang)照(zhao)(zhao)护(hu)服(fu)务(wu)(wu)从业人(ren)(ren)(ren)(ren)员职(zhi)(zhi)业发(fa)展通(tong)道，鼓励引导(dao)(dao)残疾(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)托(tuo)养(yang)(yang)照(zhao)(zhao)护(hu)服(fu)务(wu)(wu)机(ji)构实行体现岗位职(zhi)(zhi)责、工(gong)作业绩、实际贡(gong)献激励导(dao)(dao)向的薪酬(chou)分配(pei)制度。

（十(shi)五）落实(shi)部门职责。民政部(bu)门(men)(men)履行牵头职责(ze)，统筹协(xie)调做(zuo)好(hao)重度残(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)托(tuo)(tuo)(tuo)养(yang)(yang)(yang)(yang)照(zhao)护(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)相关政策(ce)和标准制定(ding)工作(zuo)，强化托(tuo)(tuo)(tuo)养(yang)(yang)(yang)(yang)照(zhao)护(hu)补助(zhu)资(zi)(zi)金使用(yong)管理(li)，会(hui)同有关部(bu)门(men)(men)加强残(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)托(tuo)(tuo)(tuo)养(yang)(yang)(yang)(yang)照(zhao)护(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)机(ji)(ji)构监管。发(fa)展改(gai)革部(bu)门(men)(men)积(ji)极支(zhi)持(chi)符合(he)条件(jian)的残(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)托(tuo)(tuo)(tuo)养(yang)(yang)(yang)(yang)照(zhao)护(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)相关设(she)施(shi)项(xiang)目建设(she)。财政部(bu)门(men)(men)按规(gui)定(ding)为(wei)重度残(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)托(tuo)(tuo)(tuo)养(yang)(yang)(yang)(yang)照(zhao)护(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)工作(zuo)提供必要的经费(fei)保(bao)(bao)障。教(jiao)育、人(ren)(ren)力资(zi)(zi)源社会(hui)保(bao)(bao)障部(bu)门(men)(men)做(zuo)好(hao)残(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)托(tuo)(tuo)(tuo)养(yang)(yang)(yang)(yang)照(zhao)护(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)专业人(ren)(ren)才培养(yang)(yang)(yang)(yang)、人(ren)(ren)才评价和职业发(fa)展工作(zuo)。自(zi)然(ran)资(zi)(zi)源、税(shui)务(wu)(wu)等部(bu)门(men)(men)认(ren)真落实相关用(yong)地和税(shui)收优惠(hui)政策(ce)。医疗保(bao)(bao)障部(bu)门(men)(men)做(zuo)好(hao)长期护(hu)理(li)保(bao)(bao)险(xian)制度建设(she)与实施(shi)，支(zhi)持(chi)重度残(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)托(tuo)(tuo)(tuo)养(yang)(yang)(yang)(yang)照(zhao)护(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)。各级残(can)(can)(can)联结合(he)实施(shi)“阳(yang)光家园计划(hua)”，推进残(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)托(tuo)(tuo)(tuo)养(yang)(yang)(yang)(yang)服(fu)(fu)务(wu)(wu)与辅助(zhu)性就业服(fu)(fu)务(wu)(wu)有机(ji)(ji)融合(he)，加大残(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)综(zong)合(he)服(fu)(fu)务(wu)(wu)、托(tuo)(tuo)(tuo)养(yang)(yang)(yang)(yang)照(zhao)护(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)机(ji)(ji)构建设(she)力度，配合(he)民政部(bu)门(men)(men)做(zuo)好(hao)残(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)托(tuo)(tuo)(tuo)养(yang)(yang)(yang)(yang)照(zhao)护(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)工作(zuo)。

（十六(liu)）强化监督管(guan)理。按照(zhao)“谁(shei)主(zhu)管(guan)、谁(shei)监(jian)(jian)管(guan)”原则(ze)，加(jia)强(qiang)残(can)疾人(ren)托(tuo)(tuo)(tuo)养(yang)照(zhao)护(hu)(hu)(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)机构(gou)监(jian)(jian)管(guan)，开展(zhan)符合相(xiang)(xiang)关政策的机构(gou)认定(ding)工(gong)作。制定(ding)残(can)疾人(ren)托(tuo)(tuo)(tuo)养(yang)照(zhao)护(hu)(hu)(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)机构(gou)建设与(yu)托(tuo)(tuo)(tuo)养(yang)照(zhao)护(hu)(hu)(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)工(gong)作指引(yin)及相(xiang)(xiang)关标准(zhun)，规范无障碍设施(shi)(shi)建设、康(kang)复设施(shi)(shi)配置和日常服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)行为。建设重度(du)残(can)疾人(ren)托(tuo)(tuo)(tuo)养(yang)照(zhao)护(hu)(hu)(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)信息平(ping)台(tai)，加(jia)强(qiang)对(dui)残(can)疾人(ren)托(tuo)(tuo)(tuo)养(yang)照(zhao)护(hu)(hu)(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)机构(gou)、服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)对(dui)象的信息监(jian)(jian)测分析和动态(tai)管(guan)理(li)。全(quan)面落(luo)实(shi)安全(quan)生产(chan)责(ze)任(ren)制，压实(shi)残(can)疾人(ren)托(tuo)(tuo)(tuo)养(yang)照(zhao)护(hu)(hu)(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)机构(gou)安全(quan)生产(chan)和消(xiao)(xiao)防安全(quan)主(zhu)体责(ze)任(ren)，切实(shi)保(bao)障残(can)疾人(ren)人(ren)身(shen)、财(cai)产(chan)安全(quan)。鼓励残(can)疾人(ren)托(tuo)(tuo)(tuo)养(yang)照(zhao)护(hu)(hu)(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)机构(gou)投(tou)保(bao)综合责(ze)任(ren)险(xian)、意(yi)外伤(shang)害险(xian)等(deng)商业(ye)保(bao)险(xian)。规范残(can)疾人(ren)托(tuo)(tuo)(tuo)养(yang)照(zhao)护(hu)(hu)(hu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)价格秩序，相(xiang)(xiang)关机构(gou)应综合考(kao)虑当地消(xiao)(xiao)费水平(ping)和可持续(xu)发展(zhan)等(deng)因素合理(li)确(que)定(ding)收费标准(zhun)，并向社会公开。建立完善服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)协议管(guan)理(li)和质量监(jian)(jian)督评(ping)价制度(du)。

各地要(yao)加(jia)强(qiang)组织领导，将(jiang)重度残(can)疾(ji)人托(tuo)养照护服(fu)务作(zuo)为重要(yao)民(min)生(sheng)工(gong)程，加(jia)大投(tou)入支持(chi)力度，统筹做好相(xiang)关(guan)(guan)工(gong)作(zuo)，加(jia)强(qiang)政策(ce)宣传(chuan)引导，营造全社会(hui)关(guan)(guan)心(xin)关(guan)(guan)注、帮助扶持(chi)残(can)疾(ji)人的(de)良好氛围。民(min)政部、中国残(can)联要(yao)会(hui)同有关(guan)(guan)部门深化(hua)协调联动，结合职责抓好本意见落(luo)实，确保落(luo)地见效。

国(guo)务院(yuan)办公厅

2025年7月28日